América Latina tiene una obsesión: cambiar las reglas electorales. En 45 años, 19 países implementaron 297 reformas legales. El problema es que muchas, lejos de fortalecer la democracia, la han debilitado.
- En diversas investigaciones he documentado cómo las reformas legales se han convertido en una herramienta para acceder o retener el poder, pero no siempre para mejorarlo. Si bien muchas reformas significaron avances en derechos, pluralismo e inclusión, otras generaron efectos perversos.
- A menudo se copian mal reformas de otros países o nacen de caprichos personalistas, sin diagnósticos serios ni consensos amplios. Dos ejemplos dramáticos ilustran esta afirmación: Primero, la reelección presidencial indefinida. Entre 2009-2025, cinco países eliminaron límites a la reelección. El resultado: deterioro democrático.
La Corte Interamericana declaró que la reelección indefinida contradice los principios de la democracia representativa.
- Segundo, el voto preferencial. La promesa: democratizar partidos y crear vínculos directos con las y los candidatos. Los resultados fueron catastróficos: guerra interna partidaria, personalización extrema, clientelismo, campañas carísimas y exclusión de mujeres.
- Cuatro lecciones: muchas reformas responden a un interés político inmediato, producen efectos contrarios a sus objetivos; casi nunca se evalúan; tienden a concentrar o a fragmentar el poder. Flavia Freidenberg, IIJ UNAM
Lo que es inaceptable
La reforma electoral en ciernes es el golpe final a la democracia. El oficialismo habla de reducir el número de representantes electos por representación proporcional en las cámaras, disminuir el financiamiento público a los partidos políticos y la independencia de las instituciones electorales.
- Los efectos de estas medidas conducen a la consolidación de la concentración de poder en Morena mediante la eliminación de facto de la capacidad de la oposición para formar mayorías alternativas. En pocas palabras, llevan a terminar con la alternancia política.
- Una reforma de esta naturaleza es un llamado a la violencia. Cerradas las vías de acceso al poder, se impedirá la formación de mayorías que de todas maneras tendrán una base social, pero que no podrán expresarse en la toma de decisiones en el parlamento, los ejecutivos y, desde la reforma judicial, en el Poder Judicial de la Federación y de los estados.
- En vez de que el conflicto político se procese dentro de los cauces institucionales, se desplazará a la calle cuando el control morenista se agote, lo que comenzaría de inmediato, les guste o no.
Si la reforma viene así, significa el fin de la República democrática y la legitimación de una forma de gobierno que comenzó de facto en 2024 con la imposición de la sobrerrepresentación oficialista. Limitará el sufragio universal, las libertades individuales y el Estado de derecho. Francisco Valdés Ugalde, investigador de la UNAM
Debe surgir del Consenso
- Primero lo obvio: la mejor reforma electoral es la que surge del consenso de las diversas fuerzas políticas, dado que se trata del marco que debe regular su competencia y convivencia.
Eso se entendió en el pasado y la diversidad instalada en el Congreso logró que las últimas cuatro reformas contaran con el aval de la pluralidad política.
- No parece que eso se encuentre en la agenda gubernamental y es probable que desde el gobierno se esté pensando en una operación para beneficiar a su coalición con la mayoría espuria de la Cámara de Diputados y la compra de voluntades en el Senado.
Una auténtica Reforma ELECTORAL debería por lo menos:
- Lograr que entre votos y escaños en la Cámara de Diputados hubiera correspondencia.
- Que las autoridades electorales recuperaran su autonomía para ofrecer garantías de imparcialidad. Su elección debería hacerse con el consenso de las fuerzas políticas con presencia en el Congreso.
- Fortalecer condiciones de equidad en la competencia, sin las cuales es imposible hablar de auténticos comicios.
- Preservar los servicios civiles de carrera en los institutos locales y el nacional.
- Mantener el esquema federalista, con autoridades nacionales para los comicios federales y autoridades estatales para las elecciones en los estados.
- Redoblar las disposiciones para impedir que los gobiernos de todos los niveles intercedan en la contienda. José Woldenberg, expresidente del IF
No puede haber regresión
Todos los modelos electorales son perfectibles y esto se logra en toda democracia mediante reformas electorales.
Ahora bien, la pregunta es saber qué requisitos deben cumplir estas reformas para que realmente sean democráticas y, por ende, inclusivas de todas las voces.
- En nuestra historia democrática, las reformas electorales siempre han sido pedidas por la fuerza política que quedó en segundo lugar en las elecciones presidenciales.
- La buscan los partidos de oposición con el fin de corregir errores del diseño que salieron a la luz con motivo del proceso electoral.
- Y esto ha implicado que todas las fuerzas se sienten en la mesa para buscar los consensos y definir las mejores reglas del juego democrático al que todos se someterán.
En el contexto actual, la iniciativa de reforma emana del Poder Ejecutivo, es decir, del partido que ha ganado las dos últimas elecciones presidenciales y legislativas.
- Hoy la oposición no está sentada en la mesa de negociaciones y esto implica que una parte de la sociedad no esté representada en estos debates.
- La reforma debe tomar en cuenta la evolución democrática de México, los avances alcanzados. No puede ser regresiva.
Debe también fortalecerse la justicia electoral, ya que los tribunales electorales deben ser el pilar de cualquier sistema electoral. Son los órganos que dan certeza en los resultados electorales. Janine M. Otálora Malassis, exmagistrada del TEPJF
Respetar voto del electorado
A fin de garantizar que la integración de la Cámara de Diputados refleje la voluntad real del electorado y las reformas constitucionales sean resultado de la deliberación entre la pluralidad y no de la imposición de una sola fuerza política, se deben mantener las curules de representación proporcional y corregir la indebida e inconstitucional interpretación de la Sala Superior del TEPJF, que permite una sobrerrepresentación excesiva y la conformación de una mayoría calificada por una misma fuerza política.
Así, se debe hacer explícito que el límite máximo de 300 diputaciones y de ocho puntos de sobrerrepresentación previsto en la Constitución se aplica también a las coaliciones.
- Si se redujera el número de diputaciones de representación proporcional, estas debieran tener sólo una función compensatoria en favor de los partidos subrepresentados conforme a la elección por el principio de mayoría.
- Para garantizar que el Senado refleje la voluntad real del electorado y cada estado tenga igual número de senadurías, establecer que las cuatro senadurías por cada entidad federativa se elegirán por el principio de representación proporcional.
Para fortalecer la voluntad ciudadana y reducir el peso de los partidos, prever que la lista de candidaturas por representación proporcional tenga el carácter de abierta, o cerrada pero desbloqueada, o se forme con quienes obtuvieron los mejores porcentajes de votación y no ganaron por mayoría. Jesús Orozco Henríquez, expresidente CIDH.
Reforma Electoral busca sobrerrepresentación y mayoría calificada para Morena
- La propuesta de reforma electoral de la presidenta Claudia Sheinbaum es una contrarreforma que sólo beneficia a Morena y va engrasando los engranes para que sea un partido hegemónico, afirmó José Antonio Crespo, analista político.
- En entrevista con Proceso, el también historiador indicó que todos los puntos de la iniciativa de reforma buscan fortalecer al partido oficialista y aportar más sobrerrepresentación de manera legal en el Congreso.
- “La reducción del presupuesto afecta a todos los partidos formalmente, pero sabemos que Morena, lo vimos en 2014, cuenta con los recursos del Estado, o sea, ya es un partido del Estado.
Eso que dice Claudia Sheinbaum de que ‘no queremos un partido hegemónico’, pues no lo querrá, pero ya está ahí, ella y López Obrador lo construyeron, y ella sigue colaborando en la construcción del partido hegemónico.
“Si se aprueba será la primera reforma en donde no interviene la oposición, es decir sin consenso, elaborada desde el poder, aprobada sólo por el poder y en favor del poder.
La última vez que se aprobó una reforma electoral, que surgió desde el poder, en beneficio del poder y sólo con el voto del poder, es decir, del PRI, fue en 1987, hace casi 40 años. Casi en todos los puntos en la propuesta se ve un retroceso, mayor o menor. Por eso le llamamos contrarreforma.
- “Lo que busca Morena es que se pueda obtener mayoría calificada legalmente y así no tener que violar la Constitución de acuerdo con las reglas vigentes, pero desde luego que el propósito de Morena es continuar con la mayoría calificada en el Congreso”.
- Crespo expuso que, en 2024, el Instituto Federal Electoral (INE) y el tribunal Electoral violaron la Constitución para que Morena y aliados pudieran tener sobrerrepresentación en la Cámara de Diputados.
“En el Legislativo, en 2024, la coalición de Morena tuvo 55% del voto, con la ley vigente hubiera tenido máximo 60% de representación, es decir, de las curules, pero primero el INE y luego el Tribunal violaron la Constitución aplicando dos criterios distintos, porque podían haber interpretado, o por partido, o sea, aplicar la ley, o utilizando la palabra coalición; cualquiera de los dos.
- “Pero con cualquiera de los dos, sea partido o coalición, no ganaban mayoría calificada. ¿Qué hicieron? Aplicaron un criterio para una parte del artículo y el otro criterio para el resto del artículo. Eso es un fraude constitucional. Cualquier abogado, cualquier constitucionalista lo puede decir”, detalló.
En 2024, el INE avaló que la coalición de Morena-PVEM-PT obtuviera la mayoría calificada para la aprobación de reformas con 364 curules en la Cámara de Diputados.
Reforma electoral
La propuesta preliminar de reforma electoral se presentó con unas diapositivas el 25 de febrero en la conferencia presidencial, misma que, afirmó la Comisión Presidencial para la Reforma Electoral, se realizó después de 63 audiencias públicas en donde se recabaron mil 357 propuestas.
- Pese a que la presidenta contempló eliminar a los diputados plurinominales, al no llegar a un acuerdo con los partidos aliados se modificó la propuesta y se estableció que ahora sean elegidos por voto.
- Sin embargo, sí se fija eliminar la Lista Nacional de senadores plurinominales, con lo que el Senado se conformaría de 96 representantes y no de 128, como es actualmente.
- La propuesta preliminar de reforma electoral también propone una disminución al presupuesto del INE para ahorrar, según Claudia Sheinbaum, 25% en los gastos por elecciones.
Por lo que busca ajustar salarios de funcionarios del INE, del Tribunal Electoral, eliminar el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) y reducir presupuesto a partidos.
Eliminación del PREP
José Antonio Crespo detalló que en lugar de que se fortalezca al INE se está debilitando, y resaltó que eliminar el PREP es un retroceso a la transparencia electoral.
- El especialista detalló que sin la existencia del PREP se puede incurrir en fraudes electorales al tener menor control sobre los votos, que podrían ser modificados por los consejeros que los contabilicen.
“El PREP te da los resultados inmediatos, bueno, no inmediatos, hay un conteo rápido, pero luego el PREP te va diciendo y al final de la noche más o menos ya tienes el panorama de quién ganó con las actas reales, no con la encuesta; es mucho más preciso. Entonces ya no puedes tan fácilmente cambiar los votos.
“Mientras que si no hay PREP y empieza la contabilidad a partir de los consejeros distritales, que en su mayoría van a ser de Morena, ya va a tener el control del INE y del proceso de nombramiento de consejeros, pues ahí tienen amplio margen para ir cambiando la votación y la gente no va a saber cuál es el resultado porque no hay PREP, y ya cuando te digan el resultado oficial a lo mejor ya metieron las manos los consejeros que cuenten los votos; si son de Morena pues tranquilamente pueden hacer lo que quieran. Como decía Stalin: lo que importa no son los votos, lo que importa es quiénes los cuentan”, señaló.
- Respecto a que los aspirantes a diputados plurinominales sean votados en las urnas y realicen campañas, advirtió que seguirán siendo elegidos por cúpulas partidarias, pero también se abre la posibilidad de volver a realizar acordeones como en la elección judicial, así como de financiamiento ilícito.
“Las cúpulas van a poner a los candidatos pluris, pero la ciudadanía decide quiénes de esos se quedan, pero la gente no conoce a los candidatos, la gente generalmente vota por partidos.
“¿Conoces a los candidatos? No. ¿Sabes quiénes son? No, aunque hayan hecho campaña, pero de eso a conocer quiénes son y a que te acuerdes del nombre y todo, va a ser a ciegas, entonces una de dos: van a votar así, al azar, o se usarán acordeones.
Ya estaban prohibidos, pero se violó la ley en 2024 y el INE avaló esa violación en la elección del Poder Judicial.
- “En la medida que ellos tienen que hacer campaña se abre la puerta a que entre dinero ilícito, no sólo el crimen organizado, sino de empresas.
Ahí donde esté, donde el partido gobierne, pues te pueden meter dinero, también ilícito, por debajo del agua, ya que es muy difícil fiscalizar ese dinero”, explicó.
- Respecto a que con la reforma electoral se pretende disminuir el presupuesto a los partidos, el analista sentenció: “Si le reduces dinero a la oposición en realidad ahorras muy poco en términos del gasto público, pero los dejas más debilitados.
- Crespo afirmó que la eliminación de la Lista Nacional del Senado de plurinominales también beneficiaría al partido oficialista en el Senado de la República, ya que generaría más sobrerrepresentación.
“Si aplicamos los resultados de 2024 sin los pluris, Morena hubiera obtenido la mayoría calificada en el Senado sin necesidad de extorsionar a senadores de otros partidos, como lo hicieron, sin comprar ni extorsionar a senadores de otros partidos, sino legalmente”, resaltó.
Consejeros del INE
Asimismo explicó que otro de los puntos implícitos en la reforma electoral es la fórmula para la designación de los consejeros del INE, acción de la que, resaltó, también el partido oficialista quiere beneficiarse.
“No sabemos cómo va a ser la fórmula para elegir a consejeros del INE, pero aparentemente va a ser una que le favorezca también a Morena, de tal manera que pueda meter a casi todos sus consejeros, como ya tiene el control fundamental del Tribunal, pero ahora en lugar de tener seis, cinco, una mayoría exigua de seis, cinco, puede tener, si son nueve, pues ocho de nueve. Eso falta por ver, pero tengo la impresión de que la fórmula que van a proponer va a ser benéfica para Morena también, de tal manera que pueda meter a su gente”, detalló.
La iniciativa de reforma electoral se iba a presentar formalmente al Congreso ayer lunes, sin embargo Ricardo Monreal avisó por la noche, tras reunirse con la presidenta Sheinbaum en Palacio Nacional, que la propuesta no se enviaría. La propuesta permanece sin el apoyo de los partidos aliados, con rechazo de la oposición y sólo con el aval del partido oficialista.
Advierte Córdova inestabilidad con reforma electoral
Ante la imposición de una reforma electoral que carece de consenso, Lorenzo Córdova advirtió que es una necedad llevarla a cabo y que va a generar inestabilidad política.
«En medio de la turbulencia económica, del estancamiento económico, de la falta de inversión, de la turbulencia internacional, de la renegociación del T-MEC, de la guerra de aranceles, vamos a abrir un boquete, una discusión interna que va a generar inestabilidad política, como la de la reforma electoral.
«Esta reforma es una necedad que solamente nos va a traer problemas», dijo.
- El ex presidente del INE afirmó que «nadie, nadie», contrario a lo que dice la Presidenta Sheinbaum, pidió una reforma electoral, porque, agregó, las elecciones en México no son un problema.
- Si se aprueba la reforma, estimó que en 2027 habrá un problema organizativo para el INE y de tipo político, por la falta de consenso.
- «Van a ser las primeras elecciones, en los últimos 30 años, en donde quienes concurren, los actores, o al menos buena parte de ellos, van con reglas que no avalan y que denuncian como abusivas, inequitativas y hasta posibilitadoras de fraude», acusó. /PUNTOporPUNTO
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