Las propuestas de la Unión Europea y de Estados Unidos de imponer aranceles fronterizos sobre carbono afectarían a los mercados emergentes como México, que no ha implementado los compromisos hacia la neutralidad.
- Pablo Zárate, especialista de FTI Consulting, explicó que los criterios ambientales globales se están endureciendo desde la perspectiva financiera, con la implementación de aranceles o impuestos, hasta la penal, con la incorporación del ecocidio como un crimen que se puede reconocer y perseguir.
- «Es un llamado de atención para México porque las reglas del juego están cambiando y el mundo se está moviendo hacia criterios compartidos cada vez más estrictos, los países que se queden atrás van a pagar precios muy altos de distintas formas, no sólo en el precio de su electricidad sino en su competitividad global.
«Lo que estarían haciendo (Estados Unidos y Unión Europea) es que los países que no tengan estándares tan altos internalicen los costos que se generan para la comunidad internacional en materia de emisiones.
«Esto significa que los bienes producidos en países que no adopten medidas estrictas van a tener que pagar impuestos más altos al salir al mercado de exportación», advirtió el especialista.
El pasado 14 de julio, la Unión Europea presentó su propuesta para el primer arancel fronterizo sobre el carbono, que impondría costos de emisión a las importaciones de extranjeras que no están sujetas a los mismos costos asociados a la reducción de las emisiones de dióxido de carbono.
- Un día después, senadores demócratas de Estados Unidos plantearon la inclusión de un impuesto sobre los productos de importación a países que carecen de políticas contra el cambio climático y reducción de la contaminación por combustibles fósiles.
- En México se han impulsado cambios regulatorios para privilegiar la energía de las centrales de CFE que, en su mayoría, utilizan combustibles fósiles, como carbón, combustóleo y diesel para generación eléctrica.
Mientras, en Pemex se impulsa la modernización de las refinerías, y la construcción de Dos Bocas, para que México logre una mayor producción de combustibles, sin importar el daño ecológico que han acusado la diversas organizaciones y asociaciones ambientalistas.
«Por supuesto que lastima la competitividad también desde la perspectiva de la inversión porque complica los panoramas de las compañías que están adoptando compromisos net-zero hacia 2040-2050.
«Si tu línea de producción, tu cadena de valor depende de países que no están ofreciendo energía limpia pues no se va a poder cumplir con estos estándares y eso se podría traducir en que no se pueda operar ni producir en esos países», señaló Zárate.
¿Qué exportaciones están en riesgo?
En el caso de la Unión Americana, el nuevo gravamen está contemplado en el Acta de Transición y Competencia FAIR. De acuerdo con el New York Times, la idea es que esta legislación sirva como uno de los soportes para el ambicioso plan de infraestructura demócrata, valuado en 3.5 billones de dólares.
- En el texto, se propone gravar (en un inicio) las importaciones de aluminio, acero, cemento y hierro de otros países hacia los Estados Unidos. Estos sectores son los identificados como los más contaminantes, aunque está la puerta abierta a agregar otras industrias con el paso del tiempo.
- Para el caso europeo, el nuevo gravamen forma parte de un mecanismo complementario al Sistema de Comercialización de Emisiones (ETF) de la región, llamado Mecanismo de Ajuste de Carbono Fronterizo (CBAM). Como en Estados Unidos, la idea es usar los ingresos adicionales para fortalecer el presupuesto de la Unión Europea.
Sin embargo, el viejo continente es un poco más extenso en las industrias que abordará en el programa. Además de aluminio, acero, cemento y hierro, también pretende gravar de inicio tanto las importaciones de fertilizantes como las de electricidad.
En este contexto, ¿cuál es el valor de las exportaciones de México que podrían ser susceptibles a estos dos gravámenes? Las cifras exactas dependerán del marco legal en cada administración, pero se pueden hacer algunos estimados.
- De acuerdo con el sistema COMTRADE de las Naciones Unidas, las exportaciones de México en las industrias que se verían afectadas por estos nuevos impuestos tenían un valor conjunto de unos 5,225.5 MD en 2020, alrededor del 1.3% del valor total de todas las exportaciones para ese año, de poco más de 417,000 MD.
Además, Estados Unidos y la Unión Europea abarcaron, respectivamente, el 81.2% y 4.98% del total de exportaciones de México hacia el mundo en 2020. Con estos porcentajes en las industrias afectadas por los impuestos, unos 4,503 MD en mercancías podrían haber recibido un gravamen adicional de haberse aplicado las nuevas reglas.
¿Cuánto podrían costar a México estos impuestos?
Un poco más difícil es estimar exactamente qué tanto aumentaría el precio de las exportaciones de México a Estados Unidos y la Unión Europea. En gran parte, porque las reglas todavía no son muy claras de en qué países se aplicarían las reglas o qué tan cuantioso sería exactamente el gravamen.
- En el caso de Estados Unidos, los países que tendrían que pagar este impuesto adicional serían, de inicio, los contemplados en la categoría de “Menos desarrollados” en la lista del Comité de Asistencia de Desarrollo de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
- México no entraría en esta categoría. Sin embargo, la propuesta de ley apunta que los departamentos del Tesoro, Estado, Comercio, Energía, Agricultura, Transporte e Interior, así como el representante comercial de Estados Unidos, pueden decidir qué países no cuentan con impuestos a las emisiones de carbono equivalentes a las de la Unión Americana.
El cálculo del gravamen también está muy en el aire para el caso estadounidense. El texto de la propuesta apunta que el Departamento del Tesoro tendría que calcular cuánto le cuesta a las empresas del país seguir las reglas de emisiones de carbono en el año. Esta cifra se usaría para designar un promedio por tonelada de CO2, que a su vez guiaría el valor del impuesto.
- La Unión Europea, tanto en su listado de países susceptibles a pagar el impuesto como en el cálculo de la tasa, es mucho más clara. La Comisión Europea determinó que aplicará a todos los países que estén fuera del bloque, con la excepción de aquellos que ya estén integrados a su ETF (como Suiza o las naciones dentro de la zona euro). México entraría en esta clasificación.
En lo que se refiere al cálculo del gravamen, la idea es que las empresas que deseen importar mercancías a la Unión Europea compren certificados CBAM, un “permiso” para emitir emisiones de carbono más allá de los límites establecidos por el bloque. Los precios de éstos, según la misma comisión, estarían directamente ligados a los precios de los ETF. Éstos, hoy en día, rondan los 50 euros por tonelada de CO2, de acuerdo con Ember.
- Si la propuesta de Estados Unidos es aceptada por su Congreso, el andamiaje legal empezaría a construirse en 2023, y se empezaría a aplicar el impuesto en 2024. Los impuestos de la Unión Europea, por su lado, se cobrarían a partir de 2026, pero se empieza poner en marcha un “periodo de transición” en 2023, donde los importadores reporten sus emisiones de carbono sin pagar las tarifas, para que todos puedan acostumbrarse al nuevo sistema.
Así pues, si prospera cualquiera de estos proyectos, es probable que se revelen cifras más precisas del costo de estos impuestos para México en el futuro./Agencias-PUNTOporPUNTO
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