El Congreso de la Unión arrancó su último periodo ordinario de sesiones del año con una agenda de al menos 19 asuntos que, desde antes del inicio de los trabajos legislativos, fueron perfilados como prioridades para los siguientes meses.
La lista incluía temas de amplio alcance, como feminicidio, Inteligencia Artificial (IA), anticorrupción, propiedad industrial, servicios de internet, movilidad, migración, seguros de gastos médicos mayores, medicamentos, derechos de los pueblos indígenas, bienestar animal y medio ambiente, además de las disposiciones vinculadas con el Paquete Económico 2027.
La agenda legislativa cambia de rumbo
Apenas transcurridas las primeras semanas del periodo, la agenda comienza a tomar un rumbo distinto al que se había planteado en julio y agosto. A los pendientes antes identificados se sumaron nuevas iniciativas del Ejecutivo federal que ganaron espacio en el Pleno y en comisiones, entre ellas la reforma constitucional para establecer la nacionalidad única como requisito para quienes aspiren a la Presidencia, las gubernaturas y la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México. La propuesta, presentada por la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, fue aprobada por la Cámara de Diputados el 22 de septiembre y ahora está en su siguiente etapa en el Senado.
- El contraste comienza a ser significativo: mientras algunos de los asuntos anunciados como prioritarios todavía se encuentran en distintas etapas de análisis, consulta o dictaminación, otras iniciativas que no formaban parte originalmente de aquella lista han adquirido mayor velocidad por su origen presidencial y por el peso político de los temas que abordan.
- La senadora por Morena Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, presidenta de la Comisión de Seguridad Pública, destacó que el Poder Legislativo debe cumplir con su facultad constitucional de legislar y señaló que, pese a “la carga de trabajo”, las reformas impulsadas durante los dos primeros años de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo han avanzado de manera satisfactoria.
Trasviña Waldenrath planteó avanzar en una Ley General de Ciberseguridad, una Ley General de Seguridad Privada y la regulación de la IA, además de impulsar la posibilidad de que México se suscriba al Convenio de Budapest para establecer reglas sobre las actividades del ciberespacio.
Sostuvo también que sacar adelante las reformas requiere consenso, acuerdos, argumentos y análisis. Ejemplificó que la reserva presentada por Javier Corral Jurado a la modificación relacionada con los memes implicó un mayor debate que resultó fundamental.
El calendario legislativo se estrecha
En paralelo, comienza a cerrarse el margen de tiempo para desahogar el resto de los pendientes. El Paquete Económico 2027 ya fue entregado al Congreso y tiene fechas constitucionales muy concretas: la Cámara de Diputados deberá aprobar la Ley de Ingresos a más tardar el 20 de octubre, el Senado tendrá hasta el 31 de octubre para avalarla y San Lázaro deberá aprobar el Presupuesto de Egresos a más tardar el 15 de noviembre.
Eso significa que el Congreso tiene por delante un embudo legislativo cada vez más estrecho. Mientras septiembre todavía ofrece cierto espacio para discutir reformas, octubre estará marcado por la Ley de Ingresos y la negociación presupuestal, y noviembre tendrá como fecha central la aprobación del gasto federal. En ese proceso no sólo estarán en juego las prioridades del Ejecutivo, sino también las demandas de los estados, los grupos parlamentarios y los propios legisladores.
Más pendientes se suman al Congreso
A esta agenda se sumarán las comparecencias de integrantes del Gabinete federal en el marco de la Glosa del Segundo Informe presidencial, que se realizará en el Pleno.
Otro asunto relevante será el Acuerdo Global modernizado entre México y la Unión Europea, cuyo análisis deberá concluir antes de que el Senado pueda iniciar su revisión y eventual ratificación.
- El presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Alejandro Murat Hinojosa, señaló que existe interés de todos los grupos parlamentarios en ratificar el acuerdo de manera unánime y que el objetivo es que avance durante este periodo.
- El senador morenista explicó que la Secretaría de Economía y la Secretaría de Relaciones Exteriores realizan el análisis correspondiente y, una vez concluido, el Senado estará listo para recibir la documentación, revisarla en comisiones y posteriormente llevarla al Pleno.
Destacó que el acuerdo permitirá ampliar las relaciones comerciales de México, fortalecer la economía y abrir nuevas posibilidades para las empresas mexicanas, además de generar condiciones para que compañías europeas encuentren oportunidades de negocio en el país.
Murat Hinojosa también planteó que México y Estados Unidos deben trabajar de manera conjunta para reducir el tráfico de armas y la demanda de drogas, además de mantener una política de cero tolerancia frente al crimen organizado.
2027 también entra en la agenda
El otro factor que comienza a pesar es político. Conforme avance el calendario hacia 2027, los diputados y senadores estarán cada vez más involucrados en la definición de candidaturas, alianzas y estrategias electorales. El Congreso, por tanto, tendrá que procesar una agenda legislativa extensa mientras las fuerzas políticas comienzan a concentrar parte creciente de su atención en la contienda del próximo año.
La nacionalidad única abre otra disputa
Enmarcada en su defensa de la soberanía nacional, la iniciativa de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo que añadiría el requisito de nacionalidad única para contender por la Presidencia de la República, las gubernaturas estatales o la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México avanza en el Congreso de la Unión.
Ayer, 23 de septiembre, la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado de la República aprobó el dictamen enviado por la Cámara de Diputados que avaló la iniciativa en lo general y en lo particular sin modificación alguna, luego de un debate de más de 12 horas.
- El dictamen en la Cámara alta recibió 23 votos a favor y nueve en contra. Esta aprobación no representa el aval definitivo. La discusión del Pleno del Senado está prevista para el martes 29 de septiembre.
- La reforma implica modificaciones a los artículos 82, 116 y 122 de la Constitución. De ser aprobada, los ciudadanos que aspiren a los cargos de titular del Ejecutivo federal, titular del Ejecutivo estatal o jefa o jefe de Gobierno de la CDMX deberán tener solo la nacionalidad mexicana. En caso de tener otra, estarán obligados a renunciar a ella.
Esta iniciativa generó un debate sobre la soberanía. La presidenta la vinculó con ese principio y con la obligación moral de que quien gobierne tenga una sola lealtad. En giras y conferencias “mañaneras”, esa defensa ha sido parte esencial del discurso de la presidenta.
En su conferencia del 23 de septiembre explicó que alguien con doble nacionalidad podría enfrentar un conflicto de imparcialidad ante una confrontación de México con el otro país en cuestión.
Pero para el Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional y Movimiento Ciudadano, que en la Cámara de Diputados emitieron 116 votos en contra y una abstención, la reforma no defiende la soberanía y establece una obligación “innecesaria”, además de menoscabar los derechos de las personas migrantes.
La reforma avanza en el Senado
La minuta aprobada modificó en la colegisladora el momento en que deberá acreditarse la nacionalidad única en el caso presidencial, al establecer que la persona electa deberá demostrar ante las autoridades electorales que no tiene ni adquirió otra nacionalidad antes de la declaración de validez de la elección. El cambio mantiene el objetivo central de la reforma, pero modifica uno de los requisitos establecidos en la propuesta original.
Al respecto, el presidente de la Mesa Directiva del Senado, Higinio Martínez Miranda, afirmó en entrevista que existen los votos suficientes para sacar adelante la reforma en el Pleno. El cambio está previsto para aplicarse a partir del proceso electoral de 2028, por lo que no modificaría las reglas para quienes actualmente ejercen esos cargos.
San Lázaro acumula 6 mil 720 pendientes
Con un cúmulo de 6 mil 720 iniciativas que se encuentran en comisiones, pendientes de ser dictaminadas, a los diputados federales les restan poco más de dos meses del actual periodo de sesiones, que concluye el 15 de diciembre, para desahogar sus respectivas agendas.
- De ese total de iniciativas, se encuentran pendientes en el recinto de San Lázaro las de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, entre ellas, la de Bienestar Animal y Medio Ambiente. Además, otras que tienen que ver con el paquete económico como cambios a la Ley Aduanera, la nueva Ley de Economía Digital y modificaciones al Impuesto Sobre la Renta.
Sin embargo, al consumirse el tiempo del periodo de sesiones, el embudo legislativo se cierra cada vez más, pues los diputados tienen otros pendientes. A más tardar el 15 de noviembre debe quedar avalado el paquete económico; es decir, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación 2027./Agencias-PUNTOporPUNTO
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