Los efectos negativos del Covid-19 ya se materializaron en las finanzas públicas de las economías estatales, vía gasto federalizado, durante la primera mitad del 2020, que significó el peor primer semestre desde que se tienen registros (1990).
- De acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entre enero y junio el gasto federalizado, que son los recursos que el gobierno federal transfiere a las 32 entidades del país, ascendió a 933,201 millones de pesos, que significó una reducción anual de 34,698 millones.
- Esta disminución, además de ser la segunda de forma consecutiva (520 millones de pesos en el primer semestre del 2019), es la más pronunciada para una primera mitad de año en toda la serie histórica de la SHCP, superando incluso a la crisis económica y financiera del 2009 (31,240 millones).
- De hecho, el gasto federalizado sólo muestra estos tres descensos desde 1990. La caída de 34,698 millones de pesos derivó de las reducciones en los ramos de salud, participaciones y convenios de reasignación.
Los recursos para protección social en salud bajaron 40,779 millones de pesos. En este aparatado Hacienda aclara que en el 2020, derivado de los cambios en el servicio de salud pública, el dinero del Instituto Nacional de Salud para el Bienestar no se incluye por el momento en el gasto federalizado, mientras en el 2019 incluye el Programa Seguro Popular.
En tanto, la reducción de las participaciones (Ramo 28) fue de 21,641 millones de pesos, que desde el 2009 (49,252 millones) no registraba una disminución.
- La importancia de este ramo para las finanzas públicas locales radica en que es el elemento que más aporta al gasto federalizado (455,108 millones de un total de 933,201 millones en el primer semestre, es decir, 48.8%) y en que manifiesta cómo se encuentra el nivel de recaudación de los estados (fueron 94,922 millones de pesos menos o una baja anual real de 8.2% en la Recaudación Federal Participable) y la actividad económica (actualmente hay una recesión por la pandemia – el PIB mexicano cayó 18.9% anual en el segundo trimestre del año y lleva cinco trimestres al hilo con contracciones).
Por último, los convenios de reasignación, que se refiere a los recursos transferidos a las entidades federativas por las dependencia y entidades públicas para el cumplimiento de objetivos de programas federales, descendieron 1,748 millones de pesos en el periodo enero-junio del 2020, frente a igual lapso del año pasado.
Los desplomes en estos ramos se compensaron con los aumentos anuales en el Ramo 23 – subsidios – (2,224 millones de pesos), convenios de descentralización – acciones de colaboración y coordinación entre las dependencias federales y los gobiernos estatales – (11,716 millones) y aportaciones – el Ramo 33 es el segundo más importante y se canalizas a destinos específicos como educación, salud, infraestructura social y seguridad pública – (15,531 millones); sin embargo, no evitó que los estados recibieron por el total del gasto federalizado 34,698 millones de pesos menos.
El precio del confinamiento
Por mes, la diferencia del gasto federalizado quedó de la siguiente manera: en enero, febrero, marzo y abril se dieron alzas anuales de 1,876, 5,416, 6,649 y 10,236 millones de pesos, respectivamente, mientras las reducciones fueron de 18,019 millones en mayo y de 40,856 millones en junio, dando una disminución de 34,698 millones en el primer semestre.
Es importante mencionar que las participaciones tienen dos meses de rezago con la actividad económica y uno con el nivel recaudatorio. Por ejemplo, los recursos de junio corresponden a la actividad económica de abril y la recaudación de mayo del ISR y del IVA, que son los impuestos que por pacto fiscal recaba la Federación y comparte 20 por ciento.
Abril y mayo fueron meses de total confinamiento por la contingencia derivada del Covid-19, mientras que no todas las entidades comenzaron a reactivar sus actividades no esenciales al inicio de junio, unas lo hicieron en el transcurso de dicho mes y otras, a lo largo de julio.
Variación porcentual
Por variación anual real, el gasto federalizado cayó 6.5% en la primera mitad del 2020, producto de las disminuciones de 100% en recursos para protección social en salud, 66.1% en convenios de reasignación y 7.4% en participaciones.
Y los crecimientos se observaron en aportaciones (1.1%), Ramo 23 (9.7%) y convenios de descentralización (16.3 por ciento).
Sin fuerza
Si bien el Estado de México y la capital del país fueron los gobiernos locales que más recursos del gasto federalizado captaron en la primera mitad del año, con 106,044 y 79,017 millones de pesos, respectivamente, también fueron las entidades con la mayor contracción anual, en términos absolutos: 13,647 millones menos respecto al primer semestre del 2019 para la Ciudad de México y 8,282 millones para el territorio mexiquense. Le siguieron Guanajuato (3,562 millones), y Puebla (3,395 millones).
- Asimismo, la Ciudad de México, la economía más grande, gobernada por Morena, presentó el desplome anual real más pronunciado del país, de 17.3%; no obstante, hubo una excepción: Colima, con un incremento de 6.1 por ciento.
- Resalta que a pesar de que Chiapas, Sinaloa, Quintana Roo, Baja California, Chihuahua, Aguascalientes, Tlaxcala, Oaxaca, Zacatecas y Nayarit obtuvieron diferencias positivas en montos (no superaron los 900 millones de pesos y los últimos tres estados se quedaron debajo de 100 millones), al sacar la variación porcentual en términos reales los resultados fueron negativos.
Lo anterior demuestra que, a excepción de Colima, el Covid-19 impactó a todos las entidades en sus finanzas públicas: la recaudación y la actividad económica resintieron la pérdida de empleo, el cierre de actividades no esenciales y la baja en consumo.
Los gobiernos locales enfrentan la crisis económica y sanitaria con menos recursos federales (por ello algunos gobernadores han insistido en cambiar el pacto fiscal), destacando que más de 85% de los ingresos totales de las entidades proviene de la Federación.
Revuelta Federalista, Gobernadores y oposición vs. AMLO
La reunión que sostendrá el presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) con los 32 gobernadores del país que integran la Confederación Nacional de Gobernadores (Conago), el día de mañana en San Luis Potosí, estará marcada por el encuentro con los 10 mandatarios estatales que conforman la llamada “Alianza Federalista”.
La reunión entre el Ejecutivo federal y los integrantes de la GOAN será cuando los gobernadores, especialmente los de la “Alianza Federalista”, puedan dar a conocer sus diferencias con la 4T
Estos gobernadores se han posicionado como un frente opositor a las decisiones del Gobierno federal y pretenden incidir en la agenda y en las políticas públicas para beneficio de sus estados.
- Los mandatarios de Jalisco, Guanajuato, Nuevo León, Aguascalientes, Michoacán, Tamaulipas, Colima, Coahuila, Durango y Chihuahua, además de haber planteado hace unos días la renuncia del subsecretario de salud Hugo López-Gatell, llegan con una agenda a tratar que incluye el fortalecimiento de los sistemas de salud, la mejora de la coordinación en la estrategia de reactivación económica, la redistribución de los recursos federales y el cambio de rumbo en las políticas públicas energéticas.
Aunque en algunos puntos es probable que puedan encontrar coincidencias, se prevén desacuerdos, además de que aún es una incógnita la posición que tomen el resto de los gobernadores afines o no a la Cuarta Transformación, por lo que la reunión de este miércoles y los posibles acuerdos que de ella surjan están por verse.
El frente político formado por gobernadores de todos los partidos de oposición y el independiente Jaime Rodríguez, podría convertirse en un verdadero contrapeso político de López Obrador ante la ausencia de dirigencias con mayor peso.
- Este choque llega no solo como preludio del inicio del proceso electoral 2020-2021, en donde se renovarán casi la mitad de las gubernaturas y el Congreso de la Unión, lo que podría significar una nueva configuración del mapa político nacional, sino en la víspera del inicio de las negociaciones por la construcción del Paquete Económico 2021, el cual estará invariablemente marcado por la contingencia sanitaria y la crisis económica.
El encuentro en San Luis Potosí se da en el marco del proceso electoral 2020-2021 y en la víspera del inicio de las negociaciones por la construcción del Paquete Económico 2021, el cual estará marcado por la contingencia sanitaria y la crisis económica.
Convienen diálogo entre AMLO y Gobernadores
En la reunión entre la Conago y el primer mandatario es conveniente que exista el diálogo y se den grandes acuerdos con miras a la atención de la contingencia sanitaria y de la crisis económica.
- “Es muy importante esta reunión con el Gabinete completo y la totalidad de los gobernadores. Es el momento para que el presidente pueda asumir un liderazgo que vaya más allá de decirles cómo va la venta de boletos del avión, que vaya más allá de decirles cómo van los videos de Lozoya, que vaya más allá de decirles lo que dice Twitter y lo que dice Facebook. Eso es puro show y eso no es lo que convendría en este momento al país”, afirma Ulises Corona, doctor en Derecho Constitucional por la UNAM.
Además considera que es muy acertado que el presidente haya logrado convocar a la totalidad de los gobernadores, quienes asegura tienen que dar el ejemplo a la ciudadanía al portar cubrebocas y respetar la sana distancia.
“Con eso estarían mandando un mensaje muy importante al resto del país mientras buscan un nuevo federalismo fiscal. Me parece que está ya muy agotado el actual modelo, creo que el presidente ante la urgencia económica del país tiene que replantear de nueva cuenta planes, proyectos y programas”, dice el especialista.
- La Federación tiene que buscar buenas estrategias de recaudación en este momento de crisis, pero sin exigir algo que sea imposible, considera Corona. “El Estado hace bien en buscar recursos, pero aquí debo de advertir algo: que no busque recursos donde no hay, es decir, no sangre más a los estados que no tienen”.
Por su parte, el analista político José Manuel Urquijo, asegura que es el momento para dar prioridad a las coincidencias e identificar las necesidades del país, sobre todo en la reactivación económica.
Además, asegura será el momento preciso para que los gobernadores, especialmente de la “Alianza Federalista”, muestren cara a cara su descontento con las políticas del gobierno de Andrés Manuel López Obrador.
- “Yo creo que habrán reclamos importantes, interesantes y habrá que ver si los gobernadores los sostienen como lo han venido haciendo a través de los medios de comunicación, particularmente con el doctor Hugo López-Gatell”, explica el analista.
Los intereses del presidente López Obrador y los gobernadores tienen que llegar en esta reunión a un punto de encuentro y de cooperación, ya que la reactivación económica que viene para los mandatarios y el presidente no es una tarea sencilla./Agencias- PUNTOporPUNTO
Recibe nuestro boletín informativo, suscríbete usando el formulario
