Los países miembros de la Unión Europea aprobaron este lunes (8.12.2025) un endurecimiento de las normas migratorias que permitirán la creación de «centros de retornos» fuera del bloque para los solicitantes de asilo cuyas demandas hayan sido rechazadas.
- Los Estados de la UE llegaron a un acuerdo sobre dos propuestas legislativas relativas a los terceros «países seguros», dirigidas a acelerar los retornos de los migrantes que no tienen posibilidades de ver admitida su solicitud de asilo en territorio comunitario.
- Reunidos en Bruselas, los ministros de Interior de los 27 Estados miembros dieron luz verde a las medidas presentadas por el brazo ejecutivo del bloque, la Comisión Europea, en un contexto de auge de los partidos que reclaman reducir la migración.
Además de la apertura de centros fuera de las fronteras de la UE donde se enviaría a los migrantes cuya solicitud de asilo haya sido rechazada, el paquete contempla sanciones más severas contra quienes se nieguen a abandonar el territorio europeo.
El paquete debe ser aprobado por el Parlamento Europeo antes de entrar en vigor.
Nuevo reglamento y primera lista de «países seguros»
Los Estados de la UE llegaron a un acuerdo sobre dos propuestas legislativas relativas a los «países seguros», dirigidas a acelerar los retornos de los migrantes que no tienen posibilidades de ver admitida su solicitud de asilo en territorio comunitario.
- Por un lado, acordaron un nuevo reglamento que revisa el concepto de tercer país seguro para ampliar las circunstancias en las que una solicitud de asilo puede ser rechazada por inadmisible. En particular, no exige de manera obligatoria que exista una «conexión» con el país para poder devolver a un migrante.
- Por otro, dieron luz verde a la primera lista de países de origen considerados «seguros», que además de Marruecos y Colombia, incluye a Bangladesh, Egipto, India, Kosovo y Túnez, así como, en principio también a los países candidatos a la adhesión a la UE.
El acuerdo logrado hoy sobre ambas propuestas supone la posición del Consejo con vistas a la futura negociación con el Parlamento Europeo.
«Estas nuevas leyes de migración de la UE tienen como objetivo establecer procedimientos de asilo más rápidos y eficaces para quienes no deberían recibir protección dentro de la UE», dijo el Consejo (países de la UE) tras la votación.
Por su parte, el comisario europeo de Interior, Magnus Brunner, indicó que estas medidas «ayudarán a procesar las solicitudes de manera más efectiva y reducirán presión sobre los sistemas de asilo».
España votó en contra de la normativa sobre el concepto de tercer país seguro, al igual que Francia y Portugal.
- Francia también apoyó a España en el rechazo a que no haya una obligación de notificar a otros Estados miembros sobre los acuerdos que se concluyan con terceros países a efectos de llevar a cabo retornos y pidió que no haya una financiación europea de los acuerdos bilaterales con terceros países en ese ámbito.
Sin embargo, Alemania apoyó la propuesta porque «da un marco mucho más pragmático que respeta nuestras obligaciones internacionales».
Críticas de organizaciones de derechos humanos
Las propuestas han desatado la indignación de la izquierda y de las organizaciones que defienden a los exiliados, quienes denuncian que se trata de medidas que vulneran los derechos humanos.
«En lugar de invertir en seguridad, protección e inclusión, la UE opta por políticas que expondrán a más personas al peligro y a la inseguridad jurídica», advirtió Silvia Carta, de PICUM, una ONG que trabaja en la defensa de los migrantes en situación irregular.
Bajo el impulso de Dinamarca, que ejerce la presidencia rotatoria de la UE y lleva tiempo defendiendo estas medidas, los Estados miembros avanzan con determinación.
Concepto de tercer país seguro
El concepto de tercer país seguro permite a los Estados miembros de la UE rechazar una solicitud de asilo por inadmisible (es decir, sin examinar su contenido) cuando los solicitantes de asilo podrían haber buscado y, de ser elegibles, recibido protección internacional en un país no perteneciente a la UE que se considere seguro para ellos.
Los Estados miembros podrán aplicar el concepto de tercer país seguro sobre la base de las tres opciones, empezando por la existencia de una conexión entre el solicitante de asilo y el tercer país. Sin embargo, esta conexión ya no será un criterio obligatorio para utilizar el concepto de tercer país seguro.
- Otra opción será que el solicitante haya transitado por el tercer país antes de llegar a la UE y la tercera es cuando existe un acuerdo con un tercer país seguro que garantice que la solicitud de asilo de una persona se examinará en el país no perteneciente a la UE.
- No será posible aplicar el concepto de tercer país seguro sobre la base de un acuerdo o convenio en el caso de menores no acompañados.
Además, un solicitante que recurra una decisión de inadmisibilidad basada en el concepto de tercer país seguro ya no tendrá derecho automático a permanecer en la UE mientras dure el proceso, aunque seguirá vigente su derecho a solicitar a un tribunal el derecho a permanecer.
Lista de países de origen seguros
La primera lista de países seguros «contribuirá a crear procedimientos de asilo más rápidos y eficientes, así como al retorno de quienes no necesitan protección»
El Consejo acordó que, aparte de Marruecos y Colombia, incluye a Bangladesh, Egipto, India, Kosovo y Túnez, los países candidatos a la adhesión a la UE también serán designados como países de origen seguros, a menos que exista un conflicto armado internacional o interno en el país.
- La Comisión deberá supervisar la situación en los países candidatos a la adhesión e informar a los Estados miembros cuando alguna de estas excepciones se aplique o deje de aplicarse.
También se acordó permitir a Bruselas suspender la designación de un país de origen seguro para todo el país o solo para partes de su territorio o población, cuando esté debidamente justificado.
Un continente hecho de migración
Globalmente, el número de extranjeros en Europa sigue aumentando, aunque los flujos migratorios se han ralentizado.
- Según datos de Eurostat, al 1 de enero de 2024 residían en el continente cerca de 29 millones de ciudadanos de terceros países, lo que equivale al 6.4% de la población. En 2021, la cifra era de 23,8 millones.
- Alemania, España, Francia e Italia concentran cerca del 70% de los extranjeros que residen en la Unión Europea.
- Hoy en día, los permisos de residencia por motivos laborales son la principal vía de entrada a la Unión Europea. En 2024 se expidieron 1.1 millones de títulos de este tipo, lo que representa el 32% del total, frente a los 589.000 registrados en 2015 (29.6%).
En algunos sectores, los extranjeros están «sobrerrepresentados» respecto a su peso en la población europea, especialmente en la salud y la construcción, indica el investigador.
Los médicos extranjeros representan el 22% del total en Alemania, el 18% en Francia y hasta el 41% en el Reino Unido, según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Las solicitudes de asilo disminuyen
A finales de 2024, Eurostat contabilizó un millón de solicitantes de asilo en Europa, una cifra que supone una caída del 11% respecto a 2023. De ellos, menos de la mitad (438,000) obtuvieron el estatus de refugiado que les otorga el derecho a quedarse.
- El número de solicitantes de asilo no ha vuelto a alcanzar el nivel registrado durante la crisis migratoria de 2015, cuando cientos de miles de refugiados sirios que huían de la guerra llegaron a Europa. Entonces se contabilizaron 1.3 millones de solicitudes.
- En el ámbito de la inmigración clandestina, en 2024 se reportaron cerca de 200,000 llegadas irregulares a las costas europeas, cinco veces menor que en 2015, según datos de Naciones Unidas.
La caída se explica, en parte, por los acuerdos con Turquía, Libia y Túnez para controlar las salidas. Unos pactos fuertemente criticados, especialmente en lo que respecta a los derechos humanos.
Esta disminución de casi 20%, sin embargo, no ha reducido la presión sobre los gobiernos para actuar sobre un asunto políticamente explosivo. Todo lo contrario.
¿Qué cambios aprobó la Unión Europea?
Los miembros de la Unión Europea aprobaron el 8 de diciembre de este año un endurecimiento de sus normas migratorias que permitirán la creación de «centros de retorno» fuera del bloque, en un contexto de auge de la derecha y la extrema derecha.
Las medidas, presentadas inicialmente por la Comisión Europea, el brazo ejecutivo de la UE, buscan endurecer el control de las llegadas y las expulsiones de migrantes.
Además de la apertura de centros fuera de las fronteras de la UE donde se enviaría a los migrantes cuya solicitud de asilo haya sido rechazada, el paquete contempla sanciones más severas contra quienes se nieguen a abandonar el territorio europeo, que incluyen penas de cárcel.
A esto se suma la posibilidad de enviar a los migrantes a países que no sean sus naciones de origen, pero que Europa considere “seguros”.
- De acuerdo con las normas de asilo, un país de la UE podrá rechazar una solicitud de asilo si la persona podría haber recibido protección en un país que la UE considere seguro.
- Las propuestas han desatado la indignación de la izquierda y de las organizaciones que defienden a los exiliados, quienes denuncian que se trata de medidas que vulneran los derechos humanos.
«En lugar de invertir en seguridad, protección e inclusión, la UE opta por políticas que expondrán a más personas al peligro y a la inseguridad jurídica», advirtió Silvia Carta, de PICUM, una ONG que trabaja en la defensa de los migrantes en situación irregular.
A pesar de las fuertes críticas de más de 200 organizaciones, es probable que los elementos clave de las propuestas de la Comisión Europea se conviertan en ley.
- Los países de la UE también acordaron su «fondo de solidaridad» para 2026, en el que podrán decidir si ayudan a los países mediterráneos con 21,000 reubicaciones, 420 millones de euros en fondos u otras medidas.
- Olivia Sundberg Diez, defensora de la UE en materia de migración y asilo de Amnistía Internacional, afirmó el lunes que las posturas acordadas reflejan el enfoque «deshumanizador» de Estados Unidos y calificó de «cruel» el plan de centros de retorno.
«La posición de los ministros de la UE sobre el Reglamento de Retorno revela la insistencia obstinada y equivocada de la UE en aumentar las deportaciones, las redadas, la vigilancia y la detención a cualquier precio», dijo Sundberg en un comunicado.
«Estas medidas punitivas suponen un recorte sin precedentes de los derechos basados en el estatus migratorio y dejarán a más personas en situaciones precarias y en un limbo legal”.
Políticas nacionales más restrictivas
Si el bloque aprobó medidas más duras contra la inmigración, los Estados miembros no se han quedado atrás en sus políticas nacionales.
En Alemania, el país que acoge al mayor número de extranjeros dentro de la Unión Europea, desde que llegó al poder en mayo, el conservador Friedrich Merz aplica una política de asilo más restrictiva.
En lo que va de año, el número de solicitudes de asilo en Alemania se redujo a más de la mitad en comparación con 2024.
- Italia ya firmó un controvertido acuerdo con Albania para externalizar el procesamiento de los solicitantes de asilo interceptados en el mar. La iniciativa, sin embargo, permanece bloqueada por múltiples recursos judiciales.
- Desde su llegada al poder en 2022, la primera ministra Giorgia Meloni, líder del partido de extrema derecha Hermanos de Italia (Fratelli d’Italia), ha hecho de la lucha contra la inmigración clandestina una de sus prioridades.
- Al mismo tiempo, el gobierno italiano aumentó la concesión de visados de trabajo: 450,000 entre 2023 y 2025, frente a los 75,700 de 2022. La medida busca paliar la escasez de mano de obra en un país envejecido y golpeado por la caída de la natalidad.
Este doble rasero también se observa en Hungría, donde en 2024 solo se contabilizaron 29 solicitantes de asilo (excluyendo a los procedentes de Ucrania).
Paralelamente, el número de extranjeros ha aumentado en la última década bajo el gobierno del nacionalista Viktor Orban, a través de su política de trabajadores «invitados». La cifra pasó de cerca de 146,000 a más de 255,000 previstos para 2025.
También hay restricciones en Reino Unido
Fuera de la UE, en el Reino Unido, la inmigración neta cayó un 69% en un año en 2025, según la Oficina Nacional de Estadísticas.
Los datos confirman una tendencia a la baja desde el pico alcanzado en 2023, como consecuencia de las políticas del anterior gobierno conservador. Las travesías irregulares por el canal de la Mancha, sin embargo, continúan.
Retoque al concepto de «tercer país seguro»
El consenso con relación a la figura del «tercer país seguro», un instrumento jurídico que permite a los Estados miembros rechazar una solicitud de asilo por inadmisible sin examinar su contenido, siempre que consideren que el migrante podría haber solicitado y recibido protección efectiva en un país que no es miembro de la Unión Europea.
- En mayo de 2025, Amnistía Internacional calificó los esfuerzos europeos por reformar el concepto de tercer país seguro como «un cínico intento de degradar derechos y descargarse de responsabilidades en materia de asilo».
- Sundberg Diez, responsable de la entidad ante la UE sobre cuestiones de migración y asilo manifestó que la alianza comunitaria «debería invertir en sus propios sistemas de asilo y permitir que quienes han solicitado asilo comiencen a rehacer sus vidas, en lugar de dedicar tiempo y recursos ingentes a descargar sus responsabilidades en otros países».
Seis meses después, la UE ha compartido la primera lista de países que considera «seguros», en la que se incluye a Colombia, Marruecos, Bangladesh, Egipto, India, Kosovo y Túnez.
Los solicitantes de asilo que apelen una decisión de inadmisibilidad basada en el concepto de tercer país seguro ya no tendrán derecho automático a permanecer en la UE, mientras dure el proceso, aunque aún podrán solicitarlo ante un tribunal.
- La normativa sobre el concepto de tercer país seguro fue aprobada, a pesar del rechazo de España, Francia y Portugal.
- La ministra delegada de París, Marie-Pierre Vedrenne, manifestó durante el debate que la normativa «entraña riesgos políticos, sociales y constitucionales», ya que, a su juicio, existe el peligro de que los Estados que no apliquen el concepto de país seguro «de manera extensa pueden ser víctimas de movimientos secundarios».
Fernando Grande-Marlaska, ministro español de Interior, rechazó el texto por considerar que «rompe con la integridad» del pacto migratorio y de asilo al «modificar un elemento que fue crucial sobre el mismo».
Portugal coincidió en las dudas sobre la normativa con España y Francia mostrarse preocupado por renunciar al criterio de conexión con el país.
En contra parte, Alemania justificó su apoyo a la propuesta al afirmar que «da un marco mucho más pragmático que respeta las obligaciones internacionales».
El comisario europeo de Interior, Magnus Brunner, indicó que estas medidas «ayudarán a procesar las solicitudes de manera más efectiva y reducirán presión sobre los sistemas de asilo».
Exigencias a inmigrantes en estatus irregular
En un contexto en el que tres de cada cuatro migrantes irregulares que reciben una orden de retorno en la UE no abandonan el país, el ministro danés, Rasmus Stoklund, cuyo país preside el Consejo de la UE, celebró las medidas adoptadas por el órgano comunitario.
«Creo que el nuevo conjunto de normas puede contribuir significativamente a mejorar estas cifras. Por primera vez, los nacionales de terceros países en situación irregular tendrán obligaciones», expresó el danés, conocido por un discurso combativo contra la migración irregular.
- La nueva legislación impondrá a los inmigrantes rechazados en el proceso de asilo permanecer a disposición de las autoridades, proporcionarles un documento de identidad o de viaje, facilitar sus datos biométricos y no oponerse fraudulentamente al retorno.
También habrá consecuencias para los inmigrantes no cooperen con el regreso, como la denegación o deducción de prestaciones, subsidios, así como de permisos de trabajo o la imposición de sanciones penales que podrían incluir penas de prisión.
El reglamento establece medidas especiales para las personas que representan un riesgo para la seguridad, como la prohibición de entrada que supere el plazo máximo habitual de diez años, o incluso un veto de ingreso indefinido.
Además, introducirá una orden europea de retorno (ORE), un formulario en el que los Estados miembros deberán insertar los elementos de la decisión de retorno y que se incluirá en el Sistema de Información de Schengen.
Reubicaciones subvencionadas
La UE aprobó este lunes ejecutar 21.000 reubicaciones de migrantes desde los países que reciben más extranjeros –ubicados principalmente en la ribera del mediterráneo, desde la península ibérica hasta Grecia— hacia países con menos presión migratoria.
Además, las naciones con más llegadas de extranjeros en situación irregular serán respaldadas por un fondo de solidaridad que tendrá un presupuesto de 420 millones de euros.
- La medida se quedó corta en comparación con la propuesta de Bruselas, que contemplaba un presupuesto de 600 millones y 30.000 reubicaciones.
- El organismo comunitario explicó que algunos países podrían solicitar una deducción total o parcial de sus contribuciones al fondo común de solidaridad, debido a la presión migratoria acumulada en los años anteriores.
Austria, Chequia, Bulgaria, Croacia, Polonia y Estonia son los países beneficiados con la exención, de los cuales solo Bulgaria falta por pedirla para 2026./Agencias-PUNTOporPUNTO
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