La propuesta de reforma electoral de la presidenta Claudia Sheinbaum resultó una iniciativa “diluida” y de “menor alcance”, pero no deja de ser “regresiva”, de “alto riesgo” y para “favorecer a Morena”, concluye un análisis de la consultora Integralia.
- Advierte que “el conjunto de cambios propuestos genera un riesgo alto, pues propician inequidad al favorecer a Morena: reduce el financiamiento público y el tiempo de radio y TV, permite la intervención de partidos y gobiernos para promover consultas populares y revocación de mandato, entre otros aspectos”.
- No obstante, señala que “frente a las propuestas de López Obrador (planes “A” y “B” en 2022) y a otras sugerencias planteadas en los últimos meses, como la reducción de diputaciones plurinominales, la iniciativa es de menor alcance”.
- También destaca que tiene “omisiones relevantes”, al indicar que “no atiende temas clave que sí debieran regularse (pero que afectarían al partido gobernante), tales como mecanismos para enfrentar la intromisión del crimen organizado en los procesos electorales”.
No obstante, aclara que la propuesta de Claudia Sheinbaum “introduce un esquema que involucra directamente al sistema financiero y a los reguladores bancarios en el monitoreo de recursos electorales”.
- Además, “se reafirma la prohibición de aportaciones en efectivo para reducir riesgos de financiamiento ilícito” y se “propone mayor coordinación con autoridades de seguridad e inteligencia financiera, donde la fiscalización se vincula con la prevención del crimen organizado, lavado de dinero y financiamiento ilícito de campañas”.
- Precisa que la iniciativa no aborda “los límites de sobrerrepresentación en el Congreso ni el transfuguismo parlamentario. La fecha de la elección judicial se mantiene concurrente con la elección de los otros poderes, lo cual representa un gran riesgo operativo para el INE y una sobreexposición de información para los votantes”.
“Además, existe el riesgo de que la reforma deje vacíos que el INE tenga que resolver mediante lineamientos (lo cual ya ha pasado, por ejemplo, en la paridad de género y en diversas disposiciones para la elección judicial)”, añade.
- Por lo anterior, advierte que la iniciativa “aborda de manera muy general varios de los cambios que propone”, porque “sin tener las reformas secundarias no es posible estimar todas las implicaciones de las modificaciones”.
Añade que “tanto la propuesta de reducciones a la estructura del INE, como los detalles sobre la asignación de diputaciones plurinominales podrían incluirse en las reformas legales”.
Con nueva fórmula, Morena seguiría siendo el más rico
La nueva fórmula para repartir el dinero público a los partidos políticos reduciría la bolsa en un 25 por ciento, pero Morena seguiría siendo el más rico del sistema nacional. Si se hubiera aplicado este año, las seis fuerzas políticas habrían recibido 5.1 mil millones de pesos en lugar de 7.3 mil millones de pesos, manteniendo a Morena con el doble de financiamiento que cualquier partido de oposición y dejando a sus aliados como los más pobres.
- La propuesta de reforma electoral enviada al Congreso de la Unión por la presidenta Claudia Sheinbaum para el financiamiento de partidos políticos cambia la fórmula constitucional con la que se determina la bolsa total a repartir, pero mantiene intacta la fórmula de distribución que beneficia al partido gobernante.
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La fórmula actual determina que el monto de financiamiento es el resultado de multiplicar el 65 por ciento del valor de la Unidad de Medida de Actualización por el corte del Padrón Electoral.
- El INE está obligado a aplicar la fórmula exacta y, en agosto de 2025, determinó que, al multiplicar 73.541, que equivale al 65 por ciento de UMA de ese momento, por 100 millones 191 mil 72 electores inscritos en el padrón, los partidos deberían recibir en 2026 siete mil 368 millones 151 mil 626 pesos.
- Con la nueva fórmula, se multiplicaría 55.15 y no 73.541, que equivale al 48.75 por ciento y no al 65 por ciento de la UMA, que con el mismo corte de electores se reduciría a una bolsa de cinco mil 526 millones 113 mil 720 pesos, una reducción de más de mil 842 millones de pesos, que representa la meta fijada por la Presidenta de la República de 25 por ciento menos.
De esa bolsa, sólo el 30 por ciento se debe repartir en partes iguales y el 70 por ciento de acuerdo con el porcentaje de votación que obtuvo cada partido en la última elección federal.
- Así, con el nuevo reparto, el 70 por ciento proporcional habría pasado de 5.1 mil millones de pesos a 3.8 mil millones de pesos, y el equitativo de 2.2 mil millones a 1.6 mil millones. Este último correspondiendo a 276 millones para cada uno de los seis partidos nacionales y no los 368 millones que tienen etiquetados para este año.
- Entre ambos montos, con la propuesta de la presidenta Sheinbaum Pardo, su partido Morena habría recibido este año mil 961 millones de pesos, 654 millones de pesos menos de los dos mil 247 millones de pesos que tiene, por haber obtenido 43.57 por ciento de la votación en la elección federal de 2024 donde ella fue electa titular del Ejecutivo Federal.
Dinero que, aunque es la reducción más alta, también mantiene a Morena como el partido más rico de todo el sistema electoral, sin que ningún partido, ni siquiera si el PAN y el PRI repitieran alianza, podrían alcanzarlos juntos.
Los 1.9 mil millones de pesos a los que se reducirían las prerrogativas de Morena son el doble de los 973 millones de pesos que alcanzaría el PAN, perdiendo 324 millones de pesos de su bolsa actual.
- También es el doble de los 737 millones de pesos que le corresponderían al PRI, con una reducción de 245 millones de pesos; al igual que el caso de Movimiento Ciudadano, que tendría 726 millones de pesos, 242 millones de pesos menos de los casi mil millones de pesos que tendrá este año.
- Aunque el golpe más fuerte es para los aliados de Morena y que es la razón por la que se resisten a aprobar el cambio a una de las dos fórmulas, pues el Partido Verde se quedaría con la tercera parte de la bolsa de Morena, bajando su financiamiento de 832 millones de pesos a 626 millones de pesos.
- Y el Partido del Trabajo sería el del peor escenario, pues seguiría como el más pobre del sistema por ser también el que menos votación recibe, a pesar de ser aliado del más exitoso en las urnas, pues tendría 502 millones de pesos en lugar de los 670 millones de este año.
El PVEM y el PT proponían en la negociación con Morena que aceptarían la fórmula de la bolsa total si también cambiaba la fórmula del reparto para que no fueran los más afectados y la fuerza morenista mantuviera ventaja.
- El Partido del Trabajo propuso que la fórmula 70-30 cambiara a 50-50, mientras que el Partido Verde proponía financiamiento igualitario, recibiendo todos la bolsa más pequeña, que es la que tiene el PT de 600 millones de pesos, pero ambas fueron rechazadas por Morena y ahora sus aliados no apoyarán el resto de los cambios.
Reforma busca sobrerrepresentación y mayoría calificada
La reforma electoral de la presidenta Claudia Sheinbaum es una contrarreforma que sólo beneficia a Morena y va engrasando los engranes para que sea un partido hegemónico, afirmó José Antonio Crespo, analista político.
- El también historiador indicó que todos los puntos de la iniciativa de reforma buscan fortalecer al partido oficialista y aportar más sobrerrepresentación de manera legal en el Congreso.
“La reducción del presupuesto afecta a todos los partidos formalmente, pero sabemos que Morena, lo vimos en 2014, cuenta con los recursos del Estado, o sea, ya es un partido del Estado. Eso que dice Claudia Sheinbaum de que ‘no queremos un partido hegemónico’, pues no lo querrá, pero ya está ahí, ella y López Obrador lo construyeron, y ella sigue colaborando en la construcción del partido hegemónico.
“Si se aprueba será la primera reforma en donde no interviene la oposición, es decir sin consenso, elaborada desde el poder, aprobada sólo por el poder y en favor del poder. La última vez que se aprobó una reforma electoral, que surgió desde el poder, en beneficio del poder y sólo con el voto del poder, es decir, del PRI, fue en 1987, hace casi 40 años. Casi en todos los puntos en la propuesta se ve un retroceso, mayor o menor. Por eso le llamamos contrarreforma.
- “Lo que busca Morena es que se pueda obtener mayoría calificada legalmente y así no tener que violar la Constitución de acuerdo con las reglas vigentes, pero desde luego que el propósito de Morena es continuar con la mayoría calificada en el Congreso”.
- Crespo expuso que, en 2024, el Instituto Federal Electoral (INE) y el tribunal Electoral violaron la Constitución para que Morena y aliados pudieran tener sobrerrepresentación en la Cámara de Diputados.
“En el Legislativo, en 2024, la coalición de Morena tuvo 55% del voto, con la ley vigente hubiera tenido máximo 60% de representación, es decir, de las curules, pero primero el INE y luego el Tribunal violaron la Constitución aplicando dos criterios distintos, porque podían haber interpretado, o por partido, o sea, aplicar la ley, o utilizando la palabra coalición; cualquiera de los dos.
- “Pero con cualquiera de los dos, sea partido o coalición, no ganaban mayoría calificada. ¿Qué hicieron? Aplicaron un criterio para una parte del artículo y el otro criterio para el resto del artículo. Eso es un fraude constitucional. Cualquier abogado, cualquier constitucionalista lo puede decir”, detalló.
En 2024, el INE avaló que la coalición de Morena-PVEM-PT obtuviera la mayoría calificada para la aprobación de reformas con 364 curules en la Cámara de Diputados.
- La propuesta preliminar de reforma electoral se presentó con unas diapositivas el miércoles 25 de febrero en la conferencia presidencial, misma que, afirmó la Comisión Presidencial para la Reforma Electoral, se realizó después de 63 audiencias públicas en donde se recabaron mil 357 propuestas.
Pese a que la presidenta contempló eliminar a los diputados plurinominales, al no llegar a un acuerdo con los partidos aliados se modificó la propuesta y se estableció que ahora sean elegidos por voto, sin embargo, sí se fija eliminar la Lista Nacional de senadores plurinominales, con lo que el Senado se conformaría de 96 representantes y no de 128, como es actualmente.
La propuesta preliminar de reforma electoral también propone una disminución al presupuesto del INE para ahorrar, según Claudia Sheinbaum, 25% en los gastos por elecciones. Por lo que busca ajustar salarios de funcionarios del INE, del Tribunal Electoral, eliminar el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) y reducir presupuesto a partidos.
Eliminación del PREP
José Antonio Crespo detalló que en lugar de que se fortalezca al INE se está debilitando, y resaltó que eliminar el PREP es un retroceso a la transparencia electoral. El especialista detalló que sin la existencia del PREP se puede incurrir en fraudes electorales al tener menor control sobre los votos, que podrían ser modificados por los consejeros que los contabilicen.
- “El PREP te da los resultados inmediatos, bueno, no inmediatos, hay un conteo rápido, pero luego el PREP te va diciendo y al final de la noche más o menos ya tienes el panorama de quién ganó con las actas reales, no con la encuesta; es mucho más preciso. Entonces ya no puedes tan fácilmente cambiar los votos.
“Mientras que si no hay PREP y empieza la contabilidad a partir de los consejeros distritales, que en su mayoría van a ser de Morena, ya va a tener el control del INE y del proceso de nombramiento de consejeros, pues ahí tienen amplio margen para ir cambiando la votación y la gente no va a saber cuál es el resultado porque no hay PREP.
Como decía Stalin: lo que importa no son los votos, lo que importa es quiénes los cuentan”, señaló.
Respecto a que los aspirantes a diputados plurinominales sean votados en las urnas y realicen campañas, advirtió que seguirán siendo elegidos por cúpulas partidarias, pero también se abre la posibilidad de volver a realizar acordeones como en la elección judicial, así como de financiamiento ilícito.
- “Las cúpulas van a poner a los candidatos pluris, pero la ciudadanía decide quiénes de esos se quedan, pero la gente no conoce a los candidatos, la gente generalmente vota por partidos.
“¿Conoces a los candidatos? No. ¿Sabes quiénes son? No, aunque hayan hecho campaña, pero de eso a conocer quiénes son y a que te acuerdes del nombre y todo, va a ser a ciegas, entonces una de dos: van a votar así, al azar, o se usarán acordeones. Ya estaban prohibidos, pero se violó la ley en 2024 y el INE avaló esa violación en la elección del Poder Judicial.
“En la medida que ellos tienen que hacer campaña se abre la puerta a que entre dinero ilícito, no sólo el crimen organizado, sino de empresas. Ahí donde esté, donde el partido gobierne, pues te pueden meter dinero, también ilícito, por debajo del agua, ya que es muy difícil fiscalizar ese dinero”, explicó.
- Respecto a que con la reforma electoral se pretende disminuir el presupuesto a los partidos, el analista sentenció: “Si le reduces dinero a la oposición en realidad ahorras muy poco en términos del gasto público, pero los dejas más debilitados.
- Crespo afirmó que la eliminación de la Lista Nacional del Senado de plurinominales también beneficiaría al partido oficialista en el Senado de la República, ya que generaría más sobrerrepresentación.
- “Si aplicamos los resultados de 2024 sin los pluris, Morena hubiera obtenido la mayoría calificada en el Senado sin necesidad de extorsionar a senadores de otros partidos, como lo hicieron, sin comprar ni extorsionar a senadores de otros partidos, sino legalmente”, resaltó.
Consejeros del INE
Asimismo explicó que otro de los puntos implícitos en la reforma electoral es la fórmula para la designación de los consejeros del INE, acción de la que, resaltó, también el partido oficialista quiere beneficiarse.
- “No sabemos cómo va a ser la fórmula para elegir a consejeros del INE, pero aparentemente va a ser una que le favorezca también a Morena, de tal manera que pueda meter a casi todos sus consejeros, como ya tiene el control fundamental del Tribunal, pero ahora en lugar de tener seis, cinco, una mayoría exigua de seis, cinco, puede tener, si son nueve, pues ocho de nueve.
Eso falta por ver, pero tengo la impresión de que la fórmula que van a proponer va a ser benéfica para Morena también, de tal manera que pueda meter a su gente”, detalló.
- La iniciativa de reforma electoral se iba a presentar formalmente al Congreso ayer lunes, sin embargo Ricardo Monreal avisó por la noche, tras reunirse con la presidenta Sheinbaum en Palacio Nacional, que la propuesta no se enviaría. La propuesta permanece sin el apoyo de los partidos aliados, con rechazo de la oposición y sólo con el aval del partido oficialista.
INE será el perdedor
Morena será el partido que más se beneficie con el nuevo modelo de elección de plurinominales en la propuesta de reforma electoral que será enviada al Congreso, pues podría ganar todos los distritos electorales y sólo se beneficiarían un par de fuerzas políticas menores en algunos estados.
- Exconsejeros electorales y especialistas dijeron que con esta propuesta pierde el Instituto Nacional Electoral (INE), pues le suma trabajo y le resta presupuesto, y se fomenta el bipartidismo por encima de la representación plural de ideas.
- Marco Baños, exconsejero del INE, aseguró que con la propuesta presidencial de modificar la presencia de diputados plurinominales Morena incrementará su representación en San Lázaro.
- “¿Qué partido podría beneficiarse en este nuevo modelo de elección de plurinominales?”, se le preguntó.
- “Directamente, Morena, porque Morena tiene la mayor preferencia electoral, ganaría la mayoría de los distritos electorales, pero en el caso de que pierdan los segundos lugares tienen casi 100 diputaciones más. Entonces, Morena por sí solo tendría una representación mucho más alta.
- “El gran perdedor en la reforma va a ser el INE, porque como estructura organizativa de las elecciones no tiene una defensa clara de parte del PT y del Partido Verde, que están en la defensa de sus intereses políticos y de sus intereses económicos”, explicó Baños.
Arturo Sánchez, exconsejero del otrora IFE, coincidió en que con la propuesta los partidos mayoritarios como Morena serán beneficiados.
- “El cambio en la Cámara de Diputados tenderá a fortalecer a los partidos mayoritarios. Es un sistema que ciertamente es una forma de elegir en donde se benefician los partidos mayoritarios y en consecuencia se acota la representación plural que se establecía en la ley anterior”, aseveró.
“El diablo está en los detalles”
María Marván, expresidenta del otrora IFE, advirtió que el esquema parece complicado, pues en 95 que se elegirán por primera minoría queda claro, pero en las otras 95 debería verse el detalle de su elección en las leyes secundarias, pues podía ser ahí donde se esconda una trampa para favorecer aún más al partido en el poder.
- “Si fueran todos a primera minoría eso tiende a fomentar el bipartidismo. Pero los 95 restantes no sabemos si van a asignarse por porcentaje de participación efectiva, si los partidos darán una boleta con opciones y tú vas a elegir las que te correspondan de cada uno, si van a tener identificación partidaria o no, si serán por género u orden alfabético.
“El riesgo grande de este tipo de listas es que podemos caer en la casi legalización de los acordeones que vimos en la elección del Poder Judicial.
- Es decir, hay muchos detalles que aún no conocemos y que depende de cómo se aterricen para analizar realmente a quien afecta o beneficia más y eso no lo veremos el lunes seguramente, eso vendrá en las reformas a las leyes secundarias. Como quien dice, el diablo está en los detalles”, dijo.
Víctor Manuel Reynoso, profesor investigador de la Escuela de Ciencias Sociales de la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP), añadió que suponiendo que este cambio en la elección de diputados plurinominales aplique desde la elección de 2027 también podrían beneficiarse el PAN y Movimiento Ciudadano, dejando en la lona a las fuerzas más pequeñas que no llegan a tener nunca el segundo lugar de votación./PUNTOporPUNTO
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