Durante el primer semestre de 2026, el gasto en pensiones contributivas y no contributivas ascendió a 1.13 billones de pesos, un monto equivalente al 71.9 por ciento de la recaudación del Impuesto Sobre la Renta (ISR).
- En 2018, este gasto en pensiones contributivas y no contributivas era de 46.6 por ciento de la recaudación de ISR, muestra un análisis de Banco Base con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Destaca que únicamente las pensiones contributivas representaron 52.9 por ciento de la recaudación del ISR.
- En su análisis de las finanzas públicas actualizado al segundo trimestre de 2026, Gabriela Siller, directora de Análisis Económico de Banco Base, explicó que una forma de dimensionar la presión que ejercen las pensiones sobre las finanzas públicas es compararlas con el principal impuesto del sistema tributario.
La comparación es relevante porque el ISR constituye la principal fuente de ingresos vinculada al ciclo económico.
«Mientras la recaudación de ISR disminuyó 6.2 por ciento real anual durante el primer semestre, el gasto en pensiones aumentó 5.3 por ciento real, ampliando la presión que este componente ejerce sobre la principal fuente de ingresos tributarios», indicó la analista.
- Las pensiones no contributivas sumaron 298.8 mil millones de pesos de enero a junio de este año, monto que significó un incremento de 13.0 por ciento real anual, y son el componente de expansión más acelerada del periodo completo, con una tasa anual compuesta de 42.2 por ciento desde 2018, resaltó Siller.
- El análisis muestra que la Pensión para Adultos Mayores (que es rango constitucional desde 2020, aportó 259.3 mil millones; el impulso marginal de 2026 provino de la Pensión Mujeres Bienestar, que en su segundo año de operación casi triplicó su gasto real, al pasar de 8.0 a 24.7 mil millones de pesos.
Como proporción del ingreso tributario, las pensiones no contributivas pasaron de 1.1 por ciento en 2018 a 10.1 por ciento en 2026.
- Siller explicó que a diferencia de las pensiones contributivas, este crecimiento no responde a derechos derivados de cotizaciones previas, sino a decisiones de política pública sobre la cobertura y el monto de los apoyos.
- Sin embargo, desde la reforma constitucional de 2020, las pensiones para personas adultas mayores constituyen un derecho constitucional, lo que les confiere una elevada rigidez presupuestaria y reduce el margen para ajustar este gasto en el futuro.
- En contraste, las pensiones contributivas sumaron 831.7 mil millones de pesos en el semestre, un avance de 2.7 por ciento real anual, y son el rubro de mayor peso del gasto rígido con 40.3 por ciento del total.
Su crecimiento, explica el análisis, responde principalmente a factores estructurales, ya que refleja las obligaciones con los trabajadores que cotizaron bajo los regímenes de seguridad social previos a las reformas de 1997 del IMSS y 2007 del ISSSTE, cuya generación de transición seguirá pensionándose durante las próximas dos décadas, con el envejecimiento poblacional y la mayor esperanza de vida ampliando el número y la duración de los pagos.
No contributivas presionan las finanzas públicas
A detalle, las pensiones contributivas costaron a la Hacienda pública un total de 831,735 millones de pesos en la primera mitad del 2026, en tanto que las no contributivas costaron 298,788 millones de pesos.
- El Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) destacó que hasta el cierre de junio se había gastado 49% del presupuesto aprobado por el Congreso de la Unión para las pensiones en todo el 2026.
- “Las pensiones contributivas fueron 2.7% mayor respecto del mismo periodo del 2025, mientras que las no contributivas han ejercido 48.2% del presupuesto aprobado”, dijo el CIEP. El gasto en pensiones no contributivas creció 13% anual en términos reales durante el primer semestre de 2026.
- Por su parte, Carlos Ramírez, de Integralia Consultores, resaltó que el aumento sin fondeo de las pensiones no contributivas (que es principalmente la Pensión Universal de los Adultos Mayores) desestabiliza permanentemente a las finanzas públicas del país.
En el 2017, el pasivo pensionario total del sector público era de 561,576 millones de pesos, por lo que ha crecido casi al doble en los últimos nueve años.
- El gobierno federal tiene a su cargo el pago de distintos sistemas pensionarios públicos, como el de la Ley 73 del IMSS, el de los trabajadores del Estado (ISSSTE) y el de dependencias como Pemex y la CFE.
Además, igualmente tiene a su cargo el pago de las pensiones no contributivas como lo son la Pensión Universal de los Adultos Mayores (PUAM) o la Pensión Mujeres Bienestar.
- Según el CIEP, el sistema pensionario del IMSS (el de la Ley 73) que actualmente representa una mayor carga presupuestal al gobierno. Mientras que la PUAM es el segundo sistema pensionario que mayor pasivo le representa a las finanzas del país.
- Las pensiones contributivas son las que obtienen las personas que contribuyeron o cotizaron al sistema de pensiones a lo largo de su vida laboral. Normalmente quienes tienen acceso a este tipo de pensiones son los trabajadores del sector formal.
- En tanto que las pensiones no contributivas son otorgadas por el Estado ya sea de manera universal como la PUAM o a un grupo específico de la población sin necesidad de que los beneficiarios hayan contribuido al sistema pensionario para poder recibirla.
¿Cuánto se destinará a pensiones en todo el 2026?
Para todo el 2026, el Congreso le aprobó al gobierno un gasto total en pensiones de 2.32 billones de pesos, esto es alrededor de 6% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
- A detalle, un total de 1.70 billones de pesos serán destinados para las pensiones contributivas y 619,743 millones de pesos para las pensiones no contributivas.
- Se trata de una cifra sin precedentes que, de acuerdo con especialistas, seguirá creciendo en los años y décadas por venir.
- Esto, conforme la población mexicana igualmente vaya envejeciendo, tal como lo reflejan proyecciones del mismo IMSS e ISSSTE.
El IMSS estima que para el 2055 el gobierno federal le dará más del doble de recursos de los que le da actualmente para pagar pensiones, tanto de la Ley 73 como de Afores en las que el Estado deba poner recursos.
Incertidumbre respecto a cuándo se llegará al tope
El director de Pensiones y Seguros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Pablo Antolín, afirmó que aún no está tan claro cuándo se llegará al tope de pensionados y de gasto fiscal en pensiones en países como México.
- “Los datos están sugiriendo que las tasas de fertilidad están cayendo en todos los países. Se ha comentado que la tasa de fertilidad en algunos países latinoamericanos está ya al 1, 2 (nacimientos por cada 1,000 mujeres en edad fértil), de las más bajas incluso comparando con países europeos.
“Entonces, esta transición demográfica que antes se pensaba que era sencillamente el resultado de un baby boom, parece que puede haber otra transición demográfica, otro shock demográfico”, aseguró el especialista.
Gasto en pensiones ya equivale al 71.9% de lo recaudado por ISR en México
El gasto público destinado a pensiones en México alcanzó 1.13 billones de pesos durante el primer semestre de 2026, monto equivalente al 71.9% de la recaudación del Impuesto Sobre la Renta (ISR) en ese mismo periodo, de acuerdo con información de Agencia Reforma, basada en un análisis de Banco Base elaborado con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
El ejercicio busca ofrecer una referencia sencilla sobre el tamaño que ha alcanzado el gasto pensionario. El ISR es una de las principales fuentes de ingresos tributarios del Gobierno federal y está estrechamente relacionado con la actividad económica, por lo que Banco Base lo utiliza como punto de comparación para medir la presión que generan las pensiones sobre las finanzas públicas.
- Gabriela Siller explicó así el comportamiento observado durante la primera mitad del año: Mientras la recaudación de ISR disminuyó 6.2 por ciento real anual durante el primer semestre, el gasto en pensiones aumentó 5.3 por ciento real, ampliando la presión que este componente ejerce sobre la principal fuente de ingresos tributarios”.
La cifra de 71.9% debe entenderse como una equivalencia entre dos cantidades. No significa que el ISR tenga una asignación automática de ese porcentaje para pagar pensiones.
¿Cuánto se gastó en pensiones contributivas durante 2026?
- Las pensiones contributivas concentraron la mayor parte del gasto. Entre enero y junio sumaron 831.7 mil millones de pesos, un incremento real anual de 2.7%.
- Por sí solas, estas pensiones alcanzaron un monto equivalente al 52.9% de la recaudación del ISR del primer semestre y representaron 40.3% del gasto considerado rígido en el análisis de Banco Base.
- Las pensiones contributivas corresponden a obligaciones vinculadas con trabajadores que realizaron cotizaciones durante su vida laboral.
- Banco Base señala que una parte de la presión actual está relacionada con trabajadores pertenecientes a las generaciones de transición de los sistemas anteriores a las reformas del IMSS de 1997 y del ISSSTE de 2007.
El análisis identifica varios factores estructurales detrás de su crecimiento:
- Las obligaciones correspondientes a trabajadores de regímenes anteriores.
- La incorporación progresiva de generaciones de transición a la jubilación.
- El envejecimiento de la población.
- Una mayor duración de los pagos de pensiones conforme aumenta la esperanza de vida.
Banco Base prevé que integrantes de esas generaciones continuarán llegando a la edad de retiro durante las próximas dos décadas, por lo que estas obligaciones seguirán teniendo presencia en el presupuesto.
¿Cuánto cuestan las pensiones no contributivas y por qué están creciendo?
El otro componente son las pensiones no contributivas, es decir, apoyos que no dependen de cotizaciones laborales previas y que se financian con recursos públicos.
Este grupo acumuló 298.8 mil millones de pesos durante el primer semestre de 2026, con un crecimiento de 13% real anual, superior al registrado por las pensiones contributivas.
- Banco Base calcula que, desde 2018, este componente ha registrado una tasa anual compuesta de crecimiento de 42.2%, relacionada con la ampliación de la cobertura y los montos de los programas. Como proporción del total de ingresos tributarios, pasó de representar 1.1% en 2018 a 10.1% en 2026.
- Gabriela Siller explica que existe una diferencia importante frente a las pensiones contributivas: estas últimas se relacionan con derechos generados a través de cotizaciones anteriores, mientras que las no contributivas dependen de la cobertura y los montos establecidos mediante políticas públicas.
¿Cuánto se destinó a la Pensión para Adultos Mayores y Mujeres Bienestar?
Dentro de las pensiones no contributivas, la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores concentró 259.3 mil millones de pesos entre enero y junio de 2026, de acuerdo con el análisis de Banco Base basado en las cifras de Hacienda.
- El otro cambio relevante ocurrió en la Pensión Mujeres Bienestar. En su segundo año de operación, el gasto pasó de 8 mil millones a 24.7 mil millones de pesos, por lo que se convirtió en uno de los componentes que impulsaron el crecimiento de las pensiones no contributivas durante 2026.
- La Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores tiene además una característica presupuestaria relevante: el derecho a recibir una pensión no contributiva fue incorporado al artículo 4 de la Constitución en 2020. La Constitución vigente establece este derecho para las personas adultas mayores de 65 años, en los términos que determine la ley.
¿Por qué las pensiones se consideran un gasto difícil de reducir?
Una parte importante del gasto pensionario se considera rígida porque corresponde a obligaciones que el Estado debe cumplir y que no pueden modificarse de la misma manera que otras partidas presupuestarias.
En el caso de las pensiones contributivas existen compromisos derivados de los sistemas de seguridad social. Para las pensiones no contributivas de adultos mayores, además, existe un derecho reconocido constitucionalmente desde la reforma publicada en mayo de 2020.
- Siller resume esta situación de la siguiente manera: Desde la reforma constitucional de 2020, las pensiones para personas adultas mayores constituyen un derecho constitucional, lo que les confiere una elevada rigidez presupuestaria y reduce el margen para ajustar este gasto en el futuro”.
Esto no implica que las pensiones sean el único componente que presiona las finanzas públicas.
- El análisis de Banco Base incluye dentro del gasto rígido otros compromisos, como programas sociales y el costo financiero de la deuda. En conjunto, este tipo de gasto alcanzó 2.07 billones de pesos en el primer semestre de 2026 y equivalió al 69.7% de los ingresos tributarios, según otro análisis elaborado con cifras de Hacienda.
¿Qué significa este aumento para las finanzas públicas de México?
El punto central no es que el Gobierno esté utilizando literalmente casi 72% del ISR para pagar pensiones. La comparación muestra que el monto destinado a pensiones ya equivale a casi tres cuartas partes de todo lo obtenido mediante ese impuesto durante el semestre.
- La presión surge porque ambas variables avanzaron en direcciones distintas durante la primera mitad de 2026: mientras el gasto pensionario creció 5.3% real, los ingresos por ISR disminuyeron 6.2% real anual.
- La consecuencia presupuestaria es un menor espacio para modificar el gasto cuando aumentan obligaciones que deben mantenerse.
- Banco Base ha señalado que, ante esa rigidez, partidas más flexibles pueden convertirse en mecanismos de ajuste; en el primer semestre de 2026, por ejemplo, la inversión física registró una reducción real anual de 7.9%.
El dato del 71.9%, por tanto, funciona como una medida para entender el tamaño del reto: México mantiene obligaciones pensionarias vinculadas tanto con trabajadores que cotizaron durante su vida laboral como con derechos sociales financiados mediante recursos fiscales, mientras necesita conservar ingresos suficientes para cubrir el resto de sus funciones públicas.
Pese a pensiones, pobreza en México se mantiene sin cambios
- La cifra de personas que salieron de esa condición, técnicamente conocida como “pobreza multidimensional”, en los últimos años fue de casi 13 millones de personas, es decir, más del 12%, pero la cifra de personas en situación de “pobreza extrema” permaneció casi sin cambios, afectando a unas 9 millones de personas.
Eso significa que, aun con los subsidios oficiales, las personas que se ubican en el fondo de la pirámide social aún se encuentran en la miseria casi absoluta. El gobierno asegura también que en parte la pobreza cayó gracias a que López Obrador otorgó aumentos históricos de más de 142% en los salarios mínimos.
- El Ministerio de Hacienda y Crédito Público señaló en mayo último que “las pensiones no contributivas deben evaluarse también por su impacto social” y defendió que éstas han sido un instrumento central para reducir la pobreza entre personas adultas mayores, de 8.8 a 3.8%, y de 43.2 a 23.6% entre la población en general./PUNTOporPUNTO
Documento Íntegro a Continuación:
Recibe nuestro boletín informativo, suscríbete usando el formulario
