Atender los cuidados de infantes, jóvenes, cuidadoras, adultos y adultos mayores en México requiere la generación de más de 580,000 millones de pesos adicionales para el Presupuesto de Egresos de la Federación cada año, de acuerdo con estimaciones del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP).
“Los cuidados son el conjunto de actividades, relaciones, tiempo, recursos y procesos de gestión necesarios para sostener la vida, el bienestar, la dignidad y la autonomía de las personas”, explicó José Luis Clavellina, director de Investigación del CIEP.
- La cantidad extra de ingresos equivale a 1.5 puntos del PIB, con lo que se lograría llegar hasta tres puntos para un sistema de cuidados integral, que es la referencia y estimación de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), explicaron Alejandra Macías, directora ejecutiva, y Nubia Pedroza Chávez, economista e investigadora especializada en género y economía de los cuidados del CIEP.
- En la investigación “ Los cuidados y las finanzas públicas. El ciclo de vida fiscal ”, el CIEP explica que los recursos que el Estado destina a los cuidados en el Presupuesto de Egresos de la Federación equivalen al 1.2% del PIB, los cuales, el 64% es para trasferencias de recursos a través de programas como la beca Rita Cetina; el 35.3% se destina a servicios o bienes públicos; el 0.6% a infraestructura como hospitales, guarderías, casas de descanso, y solo el 0.002% es para generar un cambio cultural sobre el trabajo de cuidados.
- Estos recursos están distinguidos, por primera vez, en el Anexo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2026 . En total son 468,641 millones de pesos, que representan 4.6% del gasto total, detalló Pedroza en la presentación del documento.
“Las transferencias ayudan a aliviar las necesidades de un hogar, sin embargo, no son suficientes. Si queremos un sistema de cuidados robusto es necesario la inversión en infraestructura y en servicios desde el Estado, y también el Estado debe de redirigir esos esfuerzos para que también el sector privado haga lo suyo y que las comunidades podamos compartir toda esta parte de los cuidados”, expresó la investigadora del CIEP.
Macías explicó que las finanzas públicas enfrentan presiones para ampliar el financiamiento de cuidados, pues este no pueden ser solo reasignaciones al gasto público. “Se necesitan ingresos permanentes, progresivos y solidarios”, remarcó.
¿Cómo generar más ingresos para un sistema de cuidados?
Para ello, el CIEP analiza y propone tres componentes en la parte de ingresos. El primero es que el cuidado pueda financiarse a través de contribuciones a la seguridad social. El segundo, es la necesidad de reformas tributarias y fiscales, con especial atención en las renuncias recaudatorias que tiene el sector público, por ejemplo, las deducciones a los automóviles nuevos.
- “Algo relevante en este estudio es cómo evaluar las renuncias recaudatorias, desde la perspectiva de cuidados. Entonces desarrollamos una metodología para ver, dentro del ciclo de vida, cuáles son las renuncias que podrían vincularse directamente con el cuidado y entonces evaluar si esas renuncias están cumpliendo sus objetivos o no”, comentó la directiva.
“Las tres tienen sus pros y contras. Los seguros privados evidentemente tendrían un sesgo hacia las personas con más ingresos, pero sí podríamos hablar de redistribuir esas cargas de cuidado entre la población”, agregó Macías.
Clavellina destacó que la inversión en infraestructura para cuidados es rentable para la economía.
“Una inversión muy rentable y relevante para la economía puede ser esta inversión en cuidados e infraestructura para cuidados, en primera infancia también, ayudaría a que más mujeres se integren al mercado laboral, entonces tendríamos más trabajo, más producción, más ingresos, más consumo, e incluso más impuestos”, dijo Clavellina.
Primera instancia y adultos mayores
Macías aseveró que el Estado debe recaudar más ingresos mediante impuestos locales y federales para financiar servicios dirigidos a la primera infancia y a los adultos mayores.
- Nubia Pedraza Chávez, investigadora de Género y cuidados del CIEP, informó que el gasto actual en personas adultos mayores, mayores a los 60 años, para el sistema de cuidados alcanza 10 mil pesos por persona, con un monto total de 178 mil 346 millones de pesos. Sin embargo, expresó: «para 2050 se va a duplicar».
El mayor gasto actual recae en los adolescentes que se ubican entre 13 y 17 años, donde el monto total es de 588 mil 190 millones de pesos que representa 14 mil 876 pesos per cápita.
En los sectores donde hay una menor aportación se encuentran las personas adultas, las cuales se ubican entre 30 y 59 años, donde el promedio per cápita es de 2 mil 256 pesos, producto de un monto total de 116 mil 954 millones de pesos.
Además de las infancias de cero a 5 años, donde «hay una mayor dependencia, pero con un menos gasto», con un monto total de 92 mil 503 millones de pesos que representan 3 mil 134 pesos por persona.
- En el caso de la niñez media, de 13 a 17 años hay un promedio per cápita de 6 mil 235 pesos, mientras las persona jóvenes de 18 a 29 años alcanzan 6 mil 208 pesos.
- Actualmente, en el sistema de cuidados México eroga 1.8% del PIB, pero se necesita 1.6% de gasto adicional, principalmente para la primera infancia y los cuidados de adultos mayores que requieren más atención.
Contexto: los sistema de cuidados son el conjunto de actividades, relaciones, tiempos, recursos y procesos de gestión necesarios para sostener la vida, el bienestar, la dignidad y la autonomía de las personas.
Invertir en primeros años de vida
De acuerdo con el CIEP, la inversión en los primeros años es la más rentable a lo largo de todo el ciclo de vida.
«En esta etapa se desarrollan capacidades cognitivas, socioemocionales y de salud que influyen en las trayectorias educativas, laborales y de bienestar . La evidencia empírica estima retornos anuales de hasta 14 %, particularmente cuando las intervenciones integran salud, nutrición, educación inicial y cuidados de calidad», destacó.
Añadió que, en términos de política pública, invertir en los primeros años genera beneficios inmediatos y reduce desigualdades estructurales, incrementa la productividad futura y disminuye presiones fiscales asociadas a rezagos educativos, problemas de salud o exclusión laboral .
«Un menor gasto en los cuidados de primera infancia.. ellos van a venir a financiar los cuidados en el largo plazo», destacó Alejandra Macías, directora ejecutiva del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria.
De acuerdo con el CIEP, en los mecanismos de financiamiento se encuentran:
- Contribuciones a la seguridad social
- Seguro privado de cuidado de largo plazo
Reformas tributarias:
- Renuncias recaudatorias
- Crédito fiscal
- impuestos subnacionales
Además de un endeudamiento temporal que no sustituye una estrategia fiscal permanente, a través de: bonos temáticos, bonos de género, bonos sostenibles y bonos sociales.
CDMX proyecta inversión anual de 10 mil mdp para el Sistema Público de Cuidados
La Ley del Sistema Público de Cuidados de la Ciudad de México que se promulgó el pasado 2 de julio por disposición de la jefa de gobierno Clara Brugada Molina, contiene mecanismos para impulsar licencias y acciones que favorezcan la corresponsabilidad familiar, así como la coordinación entre distintas dependencias de la administración capitalina para garantizar la operación del mecanismo.
Dicha legislación que se aprobó de manera unánime el pasado 26 de mayo, con 64 votos, por parte del pleno del Congreso de la Ciudad de México y ya publicada en la Gaceta Oficial, dispone la generación de políticas públicas que permitan a quienes realizan estas actividades acceder a tiempo para el descanso, el desarrollo personal, la educación, el empleo y otras actividades fuera del ámbito doméstico.
Con base a proyecciones del propio gobierno de la metrópoli, se requerirá un monto anual de al menos 10 mil millones de pesos para la construcción de 32 nuevos centros de cuidados cada año, incluidas Utopías, Pilares y Centros de Desarrollo Infantil (Cendis).
Asimismo, se requerirán apoyos económicos para familias cuidadoras, programas de salud preventiva y acompañamiento psicológico y espacios culturales, deportivos y recreativos para todas las edades.
Es un hecho que los cuidados representan más de 460 mil millones de pesos y poco más de cuatro puntos del Producto Interno Bruto (PIB), por lo que la economía del cuidado debe estar en el centro del desarrollo económico y social de la ciudad, como se difundió oportunamente en el Poder Legislativo local.
- Por todo lo anterior, congresistas de las diversas fuerzas políticas advirtieron en su momento que se requiere un respaldo financiero, con el propósito de hacer efectivo este derecho, porque el trabajo de las mujeres ha sido invisibilizado por décadas.
- Resulta que, con la Ley, por primera vez se reconoce el derecho de las personas a cuidar, ser cuidadas y al autocuidado, además de establecer las bases para la creación del Sistema Público de Cuidados, a fin de redistribuir las labores de atención que históricamente han recaído de manera desproporcionada sobre las mujeres.
El Sistema Público de Cuidados se creará como el mecanismo encargado de coordinar programas, infraestructura y servicios dirigidos a niñas, niños, personas mayores, con discapacidad y quienes requieran apoyo para realizar actividades de la vida diaria, así como para los que se desempeñan en labores de cuidado.
Mediante la legislación se promoverá la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en las tareas de cuidado, además de impulsar la participación de instituciones públicas, empresas y organizaciones sociales para disminuir las desigualdades derivadas de estas actividades.
Estado, el sector privado y el sector social
Se establece un marco para ampliar la infraestructura y los servicios de cuidado en la capital, así como para fortalecer acciones de capacitación, profesionalización y certificación de personas cuidadoras.
- La reforma a los artículos 3 y 9 de la Constitución Política de la Ciudad de México establece expresamente el derecho humano a cuidar, recibir cuidados y al autocuidado de los habitantes de la gran urbe.
- El reconocimiento constitucional del derecho al cuidado constituye un paso fundamental hacia la construcción de una sociedad más equitativa, solidaria e incluyente, en la que el cuidado sea asumido como una responsabilidad social compartida y como un pilar del desarrollo social y del bienestar colectivo.
Históricamente el trabajo de cuidados se distribuye de manera desigual entre mujeres y hombres, concentrándose en las primeras, lo que genera brechas estructurales de género y un fenómeno de pobreza de tiempo, que limita el acceso efectivo a ellas a la educación; empleo formal, con ingresos dignos, y su participación en la vida pública.
Con lo promulgado se promueve la corresponsabilidad del Estado, el sector privado, el sector social, la familia y la comunidad, y se busca reconocer, redistribuir y reducir las tareas de cuidado, a fin de erradicar la división sexual del trabajo, con lo que se dejan atrás los roles de género que históricamente han cargado estas labores sobre las mujeres.
Quedó estipulado por parte de los congresistas, en el momento de avalar el dictamen de la Ley, que se crearán y fortalecerán los centros de cuidados; la coordinación interinstitucional; la planeación territorial de los servicios; la profesionalización de las personas cuidadoras; habrá una generación del sistema de información y evaluación, además de que se plantea una visión progresiva de dicho Sistema Público de Cuidados.
Aún falta camino para reivindicar este acto de justicia y para hacerla efectiva, se necesitan los recursos, la infraestructura, el monitoreo y seguimiento que indica la Ley para su efectividad.
El objetivo principal es reconocer constitucionalmente el valor social y económico de los cuidados, así como establecer el derecho a cuidar, ser cuidado y autocuidarse como derechos humanos, con las características de universalidad, interdependencia e indivisibilidad, como lo indica el ordenamiento que fue resultado de un extenso proceso de consulta a diversos sectores y la sociedad en general./Agencias-PUNTOporPUNTO
Documento íntegro a continuación:
https://cuidados.ciep.mx/wp-content/uploads/2026/06/Cuidados-23Junio2026.pdf
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