MUNICIPIOS toman fondos de infraestructura para Equipar y Capacitar a sus POLICÍAS

Sin el Fortaseg y el menor presupuesto recibido este año para seguridad pública, los municipios están tomando recursos del Fortamun, bolsa destinada a infraestructura, rehabilitación y servicios públicos, señaló el diputado federal Felipe Fernando Macías Olvera, presidente de la Comisión de Justicia.

• Cerca de 300 municipios, sobre todo los de mayor cantidad de población, se han visto desamparados porque no han llegado recursos federales en específico para seguridad pública; para policías, incentivos para ellos, becas para sus hijos, mejores condiciones de vida para sus familias, patrullas, motopatrullas, cámaras de videovigilancia, equipo y tecnología”, señaló el legislador.

Aclara que no todos los alcaldes pueden tomar dinero del Fortamun, porque en su mayoría dependen principalmente de las transferencias federales; sin embargo, acota, al final del día, es dinero que se deja de ejecutar en dignificar servicios públicos.

Para Ernesto López Portillo y Claudia Rodón Fonte, quienes colaboraron para realizar el Atlas de Seguridad y Justicia 2020, el rezago en la formación de las policías municipales puede empeorar ante la centralización en la materia, reflejada en el mayor presupuesto a la Guardia Nacional.

Para este año, la Cámara de Diputados aprobó a los municipios ocho mil millones de pesos para seguridad pública; en contraste, la GN tiene 62.8 mil millones de pesos, 70% más que en 2021.

YA NO CUENTAN CON EL FORTASEG

La meta de profesionalizar a las policías municipales del país corre el riesgo de irse relegando en contraste con el fortalecimiento de la Guardia Nacional, se advierte en el Atlas de seguridad y justicia 2020, presentado recientemente por el Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República.

Ese mismo mes, en la Cámara de Diputados se consolidó la tendencia de disminución de los recursos de los gobiernos locales, al estancarse en 8 mil millones de pesos el presupuesto de 2022 para seguridad pública. Se aprobó en contraste una asignación de 62. 8 mil millones de pesos a la Guardia Nacional, un monto 70 por ciento superior al de 2021.

Según documentó México Evalúa, las transferencias federales destinadas a la seguridad pública local no experimentaron ningún cambio respecto al año anterior. Pero la caída es relevante porque los 8 mil millones de pesos que este año ejercerán los municipios en ese rubro representa una cifra 63 por ciento inferior a los 13 mil 600 millones de pesos asignados en 2016, cuando se alcanzó el máximo respaldo federal.

• En 2018, Ejército, Sedenay Marina tenían un presupuesto superior en 20 mil millones de pesos en comparación con el canalizado a FGR, SSPC y SEGOB, lo que representaba una ventaja de 18 por ciento.
• En 2022, dados los incrementos a la Guardia Nacional, el monto inyectado a las instancias militares es 149 mil millones de pesos mayor al de las dependencias responsables de la seguridad ciudadana, una ventaja de 271 por ciento. “La diferencia entre ambos gastos se amplió 7.5 veces”, comparó México Evalúa.

EXTRAÑAN EL FORTASEG

Es frente a esta desproporción presupuestal que alcaldes del PAN, PRI, PRD y Movimiento Ciudadano reclamaron infructuosamente en la Cámara de Diputados, a finales de 2021, que se regresara el desaparecido Programa de Fortalecimiento de Seguridad Pública (Fortaseg).

Cerca del 50 por ciento de los municipios del país no podrán cumplir sus obligaciones y caerán en una situación de quiebra operacional”, pronosticó entonces el alcalde de Apodaca, César Garza Villarreal (PRI).

Las consecuencias de la austeridad en la seguridad municipal no se han hecho esperar, plantea el diputado federal Felipe Fernando Macías Olvera (PAN).

• La desaparición del Fortaseg ha sido un golpe terrible: cerca de 300 municipios, sobre todo los de mayor cantidad de población, se han visto desamparados porque no han llegado recursos federales en específico para seguridad pública, es decir, para policías, incentivos para ellos, becas para sus hijos, mejores condiciones de vida para sus familias, para patrullas, moto patrullas, cámaras de video vigilancia, equipo y tecnología”, enumera el legislador por Querétaro.

Presidente de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, Macías Olvera recuerda que los recursos del Fortaseg permitían fortalecer a las corporaciones locales, como parte de las estrategias municipales de prevención del delito. “Es un recurso que se dejó de dar en los últimos dos años y de manera ilógica, porque estamos en uno de los países más violentos del mundo”, cuestiona el diputado panista.

Un mes después de la aprobación de presupuesto en San Lázaro, cuyo debate centró buena parte de las reservas de la oposición en el reclamo de mayores recursos a seguridad municipal, la titular federal del ramo, Rosa Icela Rodríguez, anunció en el encuentro del presidente López Obrador con gobernadores que habría más dinero para los gobiernos locales con más problemas de violencia.

• Aprovecho este espacio para anunciar que, por decisión presidencial, el siguiente año se destinarán 2 mil 700 millones de pesos que, con el concurso de los gobiernos estatales, serán destinados para el equipamiento de los policías en los municipios que enfrentan los mayores índices de homicidios dolosos en el país”, detalló la funcionaria.

Sin embargo, tres días antes de que finalizara 2021, los diputados del PAN, PRI y PRD presentaron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación una acción de constitucionalidad en contra del presupuesto de este año, bajo el argumento de que su reparto “transgrede el principio de progresividad y es regresivo, pues recortó y no aumentó a programas presupuestales que tienen como finalidad proteger y garantizar los derechos humanos de los y las mexicanas”.

Los coordinadores de las bancadas, el priista Rubén Moreira, el panista Jorge Romero y el perredista Luis Espinosa Cházaro, incluyeron el tema de la seguridad, particularmente el relacionado con la violencia contra las mujeres, como uno de los afectados por los recortes y estancamientos presupuestales.

ACONSEJAN DESCENTRALIZAR

Ernesto López Portillo y Claudia Rodón Fonte, autores del apartado correspondiente a la seguridad municipal en el Atlas de Seguridad y Justicia 2020 que por segundo año consecutivo da cuenta de la situación de México en diversos rubros vinculados con la violencia, alertan que el rezago de las corporaciones policiales puede empeorar si sigue profundizándose la centralización de las políticas públicas en la materia.

Los académicos consideran que, por el contrario, lo que se necesita es una desconcentración que permita a los gobiernos locales responder de manera más eficiente a las demandas específicas de cada territorio, para lo cual se requieren recursos, capacidades y atribuciones legales. “La situación de inseguridad y violencia en México enfrenta un reto no menor: de los 2,457 municipios que integran el país, alrededor de 650 carecen de una fuerza municipal propia”, detallan.

Esta situación puede empeorar, pues dada la creación y puesta en marcha de la Guardia Nacional, el fortalecimiento y la profesionalización de las policías municipales se puede ir relegando”, advierten.

• Explican López Portillo, académico de la Universidad Iberoamericana, y Rodón Fonte de la organización INSYDE que la descentralización facilitaría la participación local y la solución de problemas desde el municipio y que la mayoría de las experiencias exitosas han tenido como punto de partida una autoridad local, destacando el caso de Ciudad Nezahualcóyotl.

Ejemplifican: “Dado que el narcotráfico es un delito federal, suele no haber una clara coordinación para enfrentar el tráfico de drogas en los micro territorios, e incluso se generan vacíos en el accionar de las policías, lo que se traduce en problemáticas y sufrimiento de la población cotidianamente”

Y consideran que “la creación de la Guardia Nacional en México deberá buscar formas de vincularse con las comunidades; de lo contrario, la intervención de esa institución federal podría debilitar aún más el impulso local a favor de la seguridad ciudadana”.

Enfatizan en su análisis López Portillo y Rodón Fonte que las policías municipales tienen funciones distintas y no pueden ser reemplazadas por las funciones habituales de las policías estatales, o por la Guardia Nacional.

Definen que el servicio policial en los municipios resulta irremplazable para sus habitantes. Y condicionan: “Habrá policías municipales maduras, modernas y profesionales donde haya políticas de seguridad con los mismos atributos. Jamás el impulso centralista, sea cual sea su instrumental, alcanzará para hacer lo que corresponde a las autoridades más cercanas a la ciudadanía. Peor aún, la centralización puede ser la más eficaz vía hacia el debilitamiento local”.

RECURSOS DEL FORTAMUN, LA SALIDA

A falta de presupuesto suficiente para la seguridad municipal, las autoridades locales están tomando recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales (FORTAMUN), explica el diputado Macías Olvera.

Pero aclara que no todos los alcaldes pueden hacerlo, porque en su mayoría dependen principalmente de las transferencias federales.

• Se están tomando recursos del Fortamun, destinado a infraestructura, a rehabilitación, a servicios públicos, para invertirlo en seguridad pública. Pero al final del día, es dinero que está dejando de ejecutar en otras obras sensibles para la gente, como es dignificar los servicios públicos. Sin embargo, la inversión en seguridad no puede parar.
• Es una locura que, en uno de los países más violentos del mundo, los recursos se están yendo a Guardia Nacional. Pero esta supuesta varita mágica no se encuentra realizando tareas de seguridad pública ni de prevención del delito”, detalla el legislador queretano.

Expone el diputado federal que esa es la gran incongruencia y la falla estratégica de la institución que se creó en 2019 para enfrentar la especial de violencia.

A la Guardia Nacional la tienen guardada. No vemos a sus elementos patrullando ni haciendo el rol de la policía de proximidad ni en tareas de prevención en las colonias ni en los mercados ni en los tianguis ni en los barrios”, explica Macías Olvera.

Describe que los elementos militares de esa institución están focalizados en ciertas regiones del país, donde en teoría, remarca, la incidencia delictiva y la violencia son más fuertes.

• Es una realidad muy cruel, porque los recursos que se dejaron de invertir en policías municipales para atender las demandas de la gente, ahora se van en la Guardia Nacional, pero ésta no realiza los rondines de vigilancia ni entra en contacto con los vecinos para establecer estrategias de prevención. Se encuentran enfocados en la frontera sur, en programas de vacunación, en todo, menos en seguridad pública”, cuestiona.

Y la evaluación de la Guardia Nacional es reprobatoria: hoy tenemos menos detenciones que las que realizaba la Policía Federal, menos captación de armas, menos decomiso de droga, menos detención de los capos del narcotráfico; y en cambio se han triplicado los homicidios dolosos. Por eso urge que regrese el recurso a los municipios presupuestalmente asfixiados. Es la petición número uno de los alcaldes. Y no es a ellos a los que están dejando solos, sino a la gente que resiente la falta de vigilancia y prevención en sus barrios y colonias”.

Destaca que hay déficit de policía preventiva en todo el país, según los estándares internacionales que marca Naciones Unidas, con excepción de la Ciudad de México. Sin embargo, los municipios están impedidos de aumentar su personal en función de sus necesidades, ya que existe un tope de 3 por ciento para el aumento de su nómina en plazas en los cuerpos de seguridad y personal de salud, un criterio que se fijó en el actual sexenio.

• Muchos alcaldes solicitan a la representación de la Defensa Nacional, Ejército o Guardia Nacional personal para patrullaje y vigilancia y nuevamente la respuesta es que no hay elementos, que andan vacunando”, cuenta el legislador.
• Qué bueno que haya reuniones de coordinación, pero si no hay un acompañamiento de la federación, que es la que tiene la mayor responsabilidad en el tema de seguridad, pues no hay para donde hacerse”, lamenta Macías Olvera.

Recuerda que el presupuesto en la materia es ejecutado en un 80 por ciento por la federación, el 16% recae en las entidades y solamente el 4 por ciento en las municipales.

Con el diálogo del PAN y la Secretaría de Gobernación en puerta, cuya agenda incluye una mesa de seguridad, el presidente de la Comisión de Justicia en San Lázaro no tiene duda de que la solicitud central deberá ser que “la federación sea efectiva, que regrese el recurso a las policías estatales y municipales, a los policías civiles para la prevención del delito”.

ADVERTENCIAS EN EL ATLAS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 2020

Para que un sistema acusatorio funcione y fluya lo que se necesita son policías que investiguen el delito y fiscales que hagan lo suyo. Pero el Código Nacional se redactó en el contexto de una disputa personal y favoreció al ministerio público, y le ordena al policía actuar con dependencia de la fiscalía. Así dice el artículo 21 constitucional, la investigación de los delitos corresponde tanto al ministerio púbico como a las policías. Si se aspira que funcione medianamente bien el sistema acusatorio, hay que tener en cuenta prácticas exitosas como ésta de Yucatán”, expresó Renato Sales Heredia, extitular de la Comisión Nacional de Seguridad.

Hace unos meses encontré una notica fantástica que decía La policía de Israel recomienda a la Fiscalía que procese al Primer Ministro. Piensen lo que esto significa más allá de la persona.

• A mí me parece que son estos juegos complejos y entonces si tienes una policía que hace su trabajo y lleva estas cuestiones al fiscal. Yo creo que ese sí es un buen sistema. Otro tema delicado es que a la policía está sumamente maltratada. Aparece la pregunta ¿para qué nos sirve la policía? Voy a decir una cosa horrible y, de antemano, me disculpo.

Los usamos como arrieros, no tienen capacidades técnicas porque ni queremos que las tengan ni nos importa si las tiene o no. De repente se emplean como fuerza de choque para disuadir, pegar o lo que sea. Estos hombres no tienen la más remota idea de qué es lo que deben hacer y nadie se ha ocupado de ellos”, planteó por su parte el exministro José Ramón Cossío.

AUMENTAN DELITOS, PERO RECIBEN MENOS RECURSOS

Patricia fue asesinada por su esposo en el comedor de su propia casa en Navolato, Sinaloa, el mes pasado. Con ella van 28 feminicidios en el estado entre enero y julio de 2021. La violencia familiar, el feminicidio, la violación, las extorsiones y las lesiones son cinco de los delitos que aumentaron en Sinaloa entre un 16 y 350%, según la incidencia delictiva mensual de Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• Lo que no aumentó ni llegó este año a Navolato fue el presupuesto municipal que recibió hasta el 2020 por 14 millones 454 mil 818 pesos a través del Programa de Fortalecimiento a la Seguridad (Fortaseg). El subsidio y 108 fideicomisos fueron eliminados por el Congreso de la Unión el 6 de noviembre del 2020.

Navolato, junto con 285 municipios con altos índices de violencia en México, dejaron de recibir en el 2021 un total de casi 4 mil millones de pesos para “mejorar las condiciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional y construir la paz”, se lee en uno de sus ejes estratégicos en los lineamientos para el otorgamiento del desaparecido Fortaseg.

En defensa de la aniquilación de los fideicomisos y del Programa para Fortalecer la Seguridad, el presidente Andrés Manuel López Obrador acusó a sus defensores de “defender la corrupción” porque a través de ellos “se transfería dinero de todos a empresas, a grupos”.

• Algo había de cierto en las palabras del presidente “pero no se tira a la basura lo que no funciona, sino que se hace lo posible para arreglarlo”, dice Rossio Jiménez Molina, directora ejecutiva de la organización Seguridad Escolar en Planeación y Desarrollo. Durante más de una década, han implementado proyectos de prevención social de la violencia en municipios mexicanos a través del Fortaseg.

“A mí me gusta recordar el origen del Fortaseg que vino del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun), cuando todavía no había en México una ley de prevención del delito por allá en el 2008. En ese entonces, los diagnósticos arrojaban que había un deterioro del tejido social en México y que la violencia no se podía enfrentar nada más aumentando las penas a los delincuentes sino atendiendo la raíz, desde la prevención del delito”, cuenta Jiménez Molina para Cuestione.

Pero no todos los alcaldes dieron buen uso del subsidio para el fortalecimiento de la seguridad. En febrero de 2019, el tesorero municipal de la alcaldía de San Luís Potosí, informó que en la administración anterior se usaron 15 millones del Fortaseg para comprar ollas y regalarlas a quienes pagaran el predial.

LA OTRA CARA DE LA MONEDA

Durante 2018 y con el apoyo del Fortaseg, Tlalnepantla de Baz, en el Estado de México, se hizo pionero en la construcción de cultura de paz. A través del programa Redes Vecinales de Seguridad y la Cultura, Denisse Ugalde Alegría, presidenta municipal del 2016 al 2018, organizó a 33 mil hogares en 151 colonias y de la mano con la policía, comenzaron a bajar los índices de violencia y a fortalecer la seguridad del municipio.

• De acuerdo con el Centro Nacional de Información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, durante el 2017, en Tlalnepantla de Baz se presentaron 1,997 delitos del fuero común. Para diciembre del 2018 y una vez se implementaron acciones de prevención social de la violencia, los delitos pasaron a 1,561, es decir, 436 menos que el año anterior.

En un intento por recuperar la confianza de la ciudadanía, la policía municipal de Tlalnepantla recorrió casa por casa y se reunió con los líderes vecinales para conocer de viva voz de la comunidad sus miedos, problemas y estrechar lazos para fortalecer el tejido social.

La policía promovió junto con la gente mejoras urbanas, actividades deportivas y culturales.

Con el apoyo del Fortaseg, se creó y robusteció el Centro de Mediación, Conciliación y Justicia Restaurativa, “uno de los mejores del Estado de México”, dijo Ugalde Alegría a los medios de comunicación el 4 de diciembre del 2018.

• En él, una camioneta con un mediador profesional a bordo recorría las colonias más conflictivas del municipio y resolvía los conflictos entre los vecinos para que no escalaran y terminaran en la cárcel o en el panteón.
• En el 2018, Denise Ugalde Alegría recibió el premio Por la Paz que otorga año con año la Comisión Nacional de la Cultura de Paz y no Violencia (Conmapaz). Un año antes, la entonces presidenta municipal había sido distinguida con la medalla World Peace Builders que otorga el Senado de la República en el marco de líderes por la paz.

Tlalnepantla no fue el único caso de éxito en materia de prevención social de la violencia y fortalecimiento a la seguridad. En Taxco, Guerrero, “se desarrollaron alianzas estratégicas entre diversos actores para la implementación y el diseño de políticas de prevención social. En diversos municipios de Sonora se implementaron proyectos de fortalecimiento policial al igual que en Tepeji del Río, Hidalgo”, explica Mauricio Bastién, maestro de Políticas Públicas del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

También Ecatepec, uno de los municipios con alerta de género, se benefició por años del subsidio para el fortalecimiento a la seguridad. Durante el 2018, en las colonias San Agustín, Los Pozos, Jardines de Morelos, Buenavista, Vista Hermosa y Tierra Blanca, “se recuperaron espacios públicos tomados por la delincuencia y la comunidad pudo recuperarlos. Fue un antes y un después satisfactorio”, cuenta Georgina Palacios, quien fue coordinadora administrativa de la Dirección de Seguridad Pública municipal de Ecatepec entre el 2016 y el 2018.

¿QUE ES EL FORTASEG?

El Fortaseg era un subsidio que se otorgó hasta el 2020 a 285 municipios para cubrir “aspectos de evaluación de control de confianza de los elementos operativos de las instituciones policiales municipales, su capacitación, recursos destinados a la homologación policial y a la mejora de condiciones laborales de los policías, su equipamiento…”, se lee en la página del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

A diferencia del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun), el “Fortaseg se basa en el desarrollo de las personas”, se lee en el portal del Secretariado Ejecutivo.

“Si la mayoría de los delitos cometidos en el país son de orden municipal, entonces es un desacierto el haberlo desaparecido”, explica el académico Mauricio Bastien.

• Diputados del Partido de la Revolución Democrática, Movimiento Ciudadano e independientes advirtieron que cortar de tajo los casi 4,000 millones de pesos para fortalecer la seguridad en los municipios era un error porque “dejaría en el abandono a más de 339 mil policías estatales y municipales”.

Incluso algunos legisladores de Morena de la Comisión de Seguridad Pública en San Lázaro propusieron reasignar los fondos del Fortaseg para atender las exigencias de los gobiernos que demandan más presupuesto para seguridad.

Pero no se pudo. Los legisladores de oposición poco pudieron hacer para frenar la aniquilación del subsidio que en su último año de operación, el 2020, se le asignó un presupuesto 0.23% menor al 2019 porque el Congreso de la Unión decidió destinar más recursos a la Guardia Nacional, el proyecto insignia del presidente Andrés Manuel López Obrador, explicó Central de Justicia Cívica A.C.

“Para varios municipios medianos a grandes, el Fortaseg es un elemento crucial de sus finanzas públicas. Gracias a esos recursos se financian, por ejemplo, las pruebas de control de confianza de los policías. O su formación inicial. O su equipamiento básico, como las botas, los uniformes o los chalecos antibalas. Sin ese apoyo, buena parte de las corporaciones municipales del país pasarían de la austeridad republicana a la pobreza franciscana”, publicó Alejandro Hope.

• Aunque el Fortaseg desapareció el año pasado, permanece todavía vigente el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP). De los poco más de 7 mil 400 millones de pesos que recibe actualmente, solo 1,488 millones serán destinados a los municipios. Es decir, 2,512 millones menos que recibían del Fortaseg.

Dentro de la prioridad del FASP está el Modelo Nacional de Policía, la Dignificación Policial y la Justicia Cívica, se lee en la página del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Para Central de Justicia Cívica A.C, el reto del FASP y de los subsidios como el Fortaseg está en el aprovechamiento de los recursos y el ejercicio transparente de los mismos por parte de los alcaldes./Agencias-PUNTOporPUNTO